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索引号01236931-5/2018-42437
发文字号屯政发〔2018〕22号 发文时间2018-02-01
发文机关屯留县人民政府 主题词
标题屯留县人民政府关于安全生产监管职责划分的实施意见
主题分类安全生产监管 发布日期2018-02-01

屯留县人民政府关于安全生产监管职责划分的实施意见

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡镇(区)人民政府(管理中心),县政府安委会各成员单位:

  为进一步强化企业安全生产主体责任和政府监管责任落实,健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管,谁负责”的原则,进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,细化安全生产监管职责,根据相关安全生产法律法规规定要求,并经县政府研究决定,制定本实施意见。 

  一、指导思想 

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进安全生产领域改革发展为统领,消除监管盲区,实现全县安全监管责任落实全覆盖,做到政府、部门、单位职责明确,权责清晰,知职履责,失职追责,坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,为全县各项事业发展奠定坚实的安全基石。 

  二、编写依据 

  本通知编写依据国家法律法规及上级党委、政府文件等规定,具体条款来自于:1、《中华人民共和国安全生产法》第八条、七十条;2、《生产安全事故报告和调查处理条例》第十一条;3、《中共山西省委 山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(晋发(2017)53号)第四条、九条、十六条,4、《山西省安全生产条例》第六条、七十条;5、山西省安监局关于印发全省安全生产监管系统基础工作目录的通知(晋安监发2017299号) 

  三、明确监管职责 

  (一)安全生产监督管理部门主要工作职责 

  1.安全生产综合监督管理 

  承担安全生产综合监督管理责任,依法行使综合监督管理职权,指导协调、监督检查、巡查考核本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作。 

  2.安全生产地方法规、规章草案和政策措施制定 

  组织起草安全生产综合性地方法规、规章、标准草案,拟定安全生产政策措施;负责本级政府综合性安全生产工作政策、制度的拟定。 

  3.安全生产宣传教育和信息发布 

  负责安全生产宣传教育和安全文化建设工作,分析和预测安全生产形势,发布安全生产信息。 

  4.有关行业领域安全生产监督管理职责 

  承担非煤矿山(含地质勘探)、尾矿库、石油开采(含天然气开采)、危险化学品、烟花爆竹、化工(含石油化工)、冶金等行业生产经营单位安全生产监督管理责任。负责危险化学品安全监督管理综合工作。监督检查职责范围内的生产经营单位重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作,依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。 

  5.安全生产许可 

  承担非煤矿山企业、尾矿库和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入管理责任。 

  6.职业卫生监管 

  承担职责范围内的生产经营单位作业场所职业卫生监督检查责任。 

  7.安全生产统计 

  综合管理生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。 

  8.安全设施“三同时”监管和安全条件审查 

  负责监督检查职责范围内的新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。依法组织实施危险化学品生产企业安全生产条件审查。 

  9.“三项岗位”人员培训考核 

  负责特种作业人员(煤矿井下特种作业人员、特种设备作业人员除外)的考核工作;负责职责范围内的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全生产管理能力考核工作;监督检查职责范围内的生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。 

  10.安全生产中介机构监督管理 

  监督检查安全生产检测检验(煤矿除外)、安全评价中介机构的资质管理工作,监督和指导注册安全工程师、安全评价师执业资格考试和注册管理工作。 

  11.安全生产规划科技 

  组织拟定安全生产规划,指导协调安全生产重大科学技术研究和成果申报及推广工作。 

  12.安全生产标准化 

  落实《安全生产法》,在高危行业企业推行安全生产标准化。 

  13.安全生产事故接报处置和应急救援 

  负责生产安全事故接报处置,负责职责范围内生产经营单位生产安全事故的应急救援工作。拟定本级政府和生产安全事故应急预案并定期组织演练。 

  14.安委办日常工作 

  研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议;监督检查、指导协调下级政府和本级政府有关部门的安全生产工作;组织行政区域内的安全生产大检查和专项督查;参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作;研究拟定年度安全生产控制考核指标;组织、参与规定等级的生产安全事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况;组织指挥和协调行政区域内的安全事故应急救援工作;指导协调和监督安全生产行政执法工作;承办本级政府安委会召开的会议和重要活动,督促、检查本级政府安委会会以决定事项的贯彻落实情况;承担本级政府安委会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作,督促检查各项工作和措施的落实况;承办本级人民政府与政府有关部门、下级政府签订的安全生产目标责任书完成情况的考核工作。 

  (二)负有安全生产监管职责部门主要工作职责 

  各负有安全监管职责的安委会成员单位落实好行业部门安全监管职责和专业部门安全监管职责。 

  行业部门安全监管和专业部门监管职责: 

  1.组织开展安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传培训教育。 

  2.研究制定安全生产政策措施,并负责组织实施。 

  3.制定安全生产年度监督检查计划,开展安全生产监督检查,查处安全生产违法行为。 

  4.建立安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度。 

  5.建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。 

  6.县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期统计、分析本行政区域内发生生产安全事故的情况,并及时向社会公布。其他负有安全生产监督管理职责的部门,应当每月对本行业、领域发生的生产安全事故情况进行统计、分析,并于每月五日前将上一个月的生产安全事故统计报表报送同级安全生产监督管理部门。(《山西省安全生产条例》第七十条) 

  7.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况,每级上报的时间不得超过2小时。(493号令第十一条) 

  8.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关安全生产的举报;受理的举报事项经调查核实后,应当形成书面材料;需要落实整改措施的,报经有关负责人签字并督促落实。(新《安全生产法》第70条) 

  9.坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制,履行好相关行业领域安全和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。《中共山西省委  山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(晋发〔201753号第九、四条) 

  10.要科学编制并落实年度执法计划,提高监管执法的针对性和实效性。采取联合执法、双随机执法、明察暗访等方式开展执法工作,加强对生产经营单位的日常监督检查。要规范行政检查、行政强制、行政处罚等具体行政行为,提高监管执法的标准化和规范化水平。建立执法公示、执法过程记录、执法法定法制审核、执法情况统计分析等制度,推行执法全过程管理。建立行政执法和刑事司法衔接制度,加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,实现安全生产行政处罚和刑事处罚无缝对接。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,应依法申请司法机关强制执行。《中共山西省委  山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(晋发〔201753号第十六条) 

  11.履行法律、法规和上级以及同级人民政府规定的其他职责。 

  (三)乡镇(区)属地政府主要工作职责 

  各乡镇区人民政府落实好本辖区内属地安全监管职责。 

  各乡镇(区)人民政府在本辖区内按照村庄、社区进行网格化管理,通过各乡镇(区)安委会、安监站对各村庄、各社区安全网格员进行管理、培训。 

  各乡镇(区)政府等地方政府应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查;协助县直有关部门依法履行安全生产监督管理职责;发现事故隐患或者违法行为的,督促其改正并向有关部门报告,负有安全生产监督管理职责的部门应当及时予以处理。(《安全生产法》第八条、《山西省安全生产条例》第六条) 

  四、压实安全责任 

  (一)安监局承担好全县安全生产综合监督管理工作,认真履行指导协调、监督检查、巡查考核职责,做到不缺位、不越位,指导协调有力,监督检查到位,巡查考核严格。 

  1.指导协调。安监局要组织有关部门,依托安全中介机构等,开展重点行业安全形势分析和对策研究,分析研判形势,掌握安全现状,预测发展趋势,开展事故预防,提出对策措施,为县政府安全生产工作决策提供咨询性报告,有针对性的指导行业主管部门安全生产工作。对涉及全县范围内安全生产全局的重大举措,对需要乡镇(区)政府和县直部门配合的工作,对涉及跨部门、跨行业和领域、跨乡镇(区)政府的重大问题、难点问题和突出问题,充分发挥好安监局协调枢纽左右,协调组织各方力量,予以妥善解决。 

  2.监督检查。安监局要对行业监管部门和乡镇(区)政府履行监管责任情况进行督查检查。一是组织开展安全生产大检查;二是定期组织安全生产综合督查;三是适时进行安全生产专项督查;四是实行联合执法检查。 

  3.巡查考核。要根据年度工作要点或重点时段确定的专题,明确巡查重点,坚持问题导向,聚焦核心问题,把调查问题、分析问题、解决问题放在突出位置,致力解决制约安全发展的重点难点问题,助力安全生产。要固化巡查频次,原则上每半年至少开展一次安全生产巡查,根据工作需要也可随时组织。要明确巡查对象,巡查以各乡镇(区)人民政府、各县安委会成员单位为主,根据工作需要,可延伸至企业、单位,实现巡查全覆盖。健全完善安全生产目标考核体系,根据政府年度工作部署和上级下达的事故控制指标,确定年度安全生产重点工作,分解事故控制指标、安全生产重点任务,实施过程考核,全过程监督各项目标任务的推进情况。严格实行安全生产和重大安全事故风险“一票否决”。 

  (二)负有安全监管职责的部门要多措并举落实好行业和专业安全监管职责。 

  1.要坚持“两议一报”制度。党政主要领导是否按要求每月至少组织召开2次安全生产工作会议。会议议题要紧紧围绕本部门安全生产实际情况,重点研究解决安全生产突出问题。建立夜查突查制度。党政主要领导每月带队夜查突查次数不少于两次;分管安全生产工作的负责同志带队进行夜查突查次数不少于三次;班子其他成员带队进行夜查突查不少于两次。 

  建立领导带队夜查突查发现问题和隐患隐患台账。督促领导带队夜查突查发现问题和隐患按要求落实整改。      

  2.全面落实生产经营单位安全生产挂牌责任制度。在去年挂牌明确挂牌责任部门和责任人的基础上,各部门还要进一步以文件形式明确挂牌责任部门和责任人的检查方法、内容、频次等,做到“照牌履职”到位。 

  3.严格执法检查。各有关部门要根据本行业领域安全生产状况和季节特点,适时组织开展安全生产大检查和专项监督检查。负有安全监管职责的部门要编制年度执法计划,落实安全生产与职业健康一体化执法要求,明确检查对象、检查时段、检查频次,安监局要加强对各部门执法情况的监督检查。 

  4.规范执法行为。各部门要建立并落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度。执法人员必须配备使用执法记录仪和执法终端,必须编制现场检查方案,必须制作现场检查记录,必须依法下发行政执法文书,执法结果必须向社会公开。坚持谁检查、谁执法、谁复查,做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。 

  5.强化执法监督。负有安全监管职责的部门要加强内部执法监督,每年至少集中组织一次安全生产行政执法案卷评查,对执法计划没有针对性、不制定现场检查方案、不填写现场检查记录、发现问题不进行处理处罚、对重大隐患整改情况不进行跟踪督办的,要依法依规进行问责。要加强舆论监督和公众监督,对舆情反映和群众举报的问题,要及时核查处理。 

  6.从严打非治违。要采取明察暗访、鼓励群众举报等多种形式,及时发现并严肃查处非法违法生产经营建设行为。对非法生产经营建设的,一律依法打击取缔。对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭。对非法违法生产经营建设的有关单位和人员,一律依法按规定上限予以经济处罚。对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。完善并落实安全生产监督执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制,严厉打击各类违法犯罪行为。 

  (三)各乡镇(区)政府(管理中心)要严格把安全生产属地管理职责落到实处。 

  1、发挥属地监管优势。各乡镇(区)人民政府(管理中心)要依法实施本辖区生产经营单位的安全生产日常监管,并协助有关部门实施安全生产监督管理。各乡镇(区)人民政府(管理中心)要编制并落实年度安全生产监督检查计划,明确监督检查的频次、方式、重点行业和重点内容,并建立相应的监督检查记录;组织领导本辖区内安全生产网格化管理工作,组织事故隐患排查并依法予以处置; 采取多种形式,开展安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育;   

  2、发挥社会力量作用。发挥基层组织作用和群众优势,结合城乡网格化管理,完善安全隐患的排查发现机制。发挥从业人员作用,使其成为发现隐患、举报问题的核心力量。发挥安全生产标准化和安全生产信用体系的引导作用,促使企业主动履行安全生产法定义务。乡镇(区)人民政府(管理中心)要以村(居)委会为基本单元,产业园区管理机构要以划定的片区为基本单元,形成立体化网格,对网格内的单位、场所等实施动态管理。要坚持群众路线,专群结合、群防群治,积极整合社会资源,发动基层组织和广大群众查找事故隐患、报告违法行为,组织协管员、志愿者和社会力量,开展经常性的安全生产巡查、宣传、演练等活动。 

  3、加强宣传、强化教育。乡镇(区)人民政府(管理中心)要把安全生产宣传教育纳入本辖区宣传教育工作的范畴,配合有关部门将安全生产法律、法规和安全生产知识列入科普、普法、就业教育等工作内容。要对严重忽视安全生产,导致事故发生的典型事例予以曝光。要开展警示教育,切实增强企业经营者、从业人员和广大群众的安全意识。同时结合安全生产月、职业病防治周、交通安全宣传日、消防宣传日等活动,认真组织并广泛开展本辖区安全生产知识的宣传教育。 

  五、强化责任追究 

  (一)完善约谈制度和程序。 

  县安监局单独或联合相关部门对各类事故突出、重大隐患整改不力的行业主管部门、乡镇(区)政府(管理中心)的相关负责人、企业主要负责人进行安全生产约谈。 

  1.县安监局以书面方式将约谈时间、地点及约谈内容通知约谈对象,约谈对象应提交书面约谈材料。 

  2.约谈主要程序是听取约谈对象对本辖区、本部门、本单位安全生产管理情况、存在突出问题、约谈事件的原因及采取相关措施的汇报;县安监局提出加强安全生产工作的意见。 

  3.约谈要形成记录或会议纪要,必要时应向社会通报约谈情况,提出工作要求,有效避免类似问题重复出现。 

  4.约谈对象应及时向县安监局书面反馈约谈意见落实情况。对无故不参加约谈或不认真落实约谈要求的将给予通报批评。 

  (二)实行安全一票否决制。 

  对发生重大安全生产事故的有关部门、乡镇(区)政府(管理中心)、单位,在目标责任制考核中实行“一票否决”,并向有关单位提出绩效考核和领导干部工作考核、评先选优及干部任用“一票否决”的建议。对工作组织不力、履职不到位,造成重大事故或恶劣影响的,严肃追究主要负责人和相关责任人责任。 

    

    

  屯留县人民政府 

  201821