——2025年12月27日在长治市屯留区第二届人民代表大会  第六次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年，是屯留发展历程中很不平凡的一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界监督支持下，提质提效“三个年活动”，坚决打赢“五大攻坚战”，团结一致、务实肯干，交出了一份殊为不易的高质量发展答卷。

（一）经济运行稳中有进。预计地区生产总值完成167.2亿元，规上工业增加值完成77.3亿元，一般公共预算收入完成11.2亿元，城镇居民人均可支配收入完成41747元，农村居民人均可支配收入完成27811元。固定资产投资预计完成114.7亿元，增速排名全市第二。社会消费品零售总额预计完成33.5亿元，增速排名全市第一。

（二）“三个年活动”成效明显。谋划实施重点项目332个、总投资893亿元；申报省市重点项目37个，争取各类资金8.7亿元；落实项目联审联批、领导包抓、定期报告、限时交账等机制，62个项目竣工投产。坚持全民动员、精准招商，持续开展产业链招商、以商招商、乡情招商，新签约项目70个，协议引资额202.2亿元，排名全市第三。深化“一枚印章管审批”改革，探索“预审批”机制；支持各类经营主体授信融资33.8亿元，清理拖欠企业账款6500余万元；经开区承接赋权77项，出让“标准地”4宗272亩，领办代办事项68件，全生命周期护航企业项目成长。

（三）产业转型步伐加快。新建高标准农田1万亩，完成蔬菜产量13万吨、粮食产量2.06亿公斤，建成农业标准化生产基地4个，“珍珠黄”小米、“盘秀山”连翘茶等特优农产品享誉三晋。经开区被认定为省级绿色工业园区。桓鼎固废产业园、协鑫储能等项目加速推进，12个新能源项目取得省级批复，康辅利仁辅具、凤凰无人机等一批新质生产力项目落地开工，固（气）废资源综合利用、新能源、安全应急装备三大主导产业逐步壮大。体育小镇基本完工，“太行山居”“漳泽湖畔 悠然小南”文旅品牌持续叫响。发放各类消费补贴2300万元，带动消费1.5亿元，内需潜力加速释放。

（四）城乡面貌焕然一新。高质量推进城市更新，拯民路、健康街、屯东线（羿神环岛—北宋村）完工通车，城市驿站、防洪排涝及雨污分流改造一期基本完工；建成城市花田，屯留“网红桥”成为群众热门打卡地。全域开展文明提升暨城乡环境卫生整治，清理陈年垃圾3.7万吨、小广告8800余处，取缔“散乱污”120处，治理裸地2万平米，优化重型货车运输路线，建成瓶城西街便民市场，城乡环境更加干净有序。开展村庄清洁行动，新（改）建卫生厕所313座，打造精品示范村4个、提档升级村27个，东河北村、市泽村获评“全国文明村”。完成农村公路提质增量195.7公里，余吾片区集中供水工程投入使用。综合提档康庄园区节点，加快融入“一城四区”发展格局。

（五）改革创新攻坚突破。纵深推进国资国企改革，出清“僵尸企业”19家，国运公司架构制度持续完善，国有资本市场化运作水平不断提升。成立现代农事综合服务中心7个，玉米单产提升项目成为全国推广学习典型案例。扎实推进压煤村庄整体搬迁，完成签约8个、腾退拆除6个，纯安·天和苑开工建设，纯安·仁和苑主体封顶。京长合作不断深化。建设“双招双引”平台，柔性引进专家人才26名。润金茂成功挂牌“新三板”，为全省两年来首家。获批省级博士创新站3家，培育“专精特新”企业3家，认定科技型企业13家，越来越多科研成果从“实验室”走向“生产线”。

（六）生态环境持续改善。紧盯工业企业、车辆尾气、道路扬尘、餐饮油烟等重点，加大污染防治力度，PM_2.5、PM₁₀均保持两位数降幅，空气质量综合指数排名市辖区第一。全面落实“河湖长制”，加强饮用水源、工业废水、城乡污水管控，绛河幸福河湖、鸡鸣水河人工湿地水质净化工程主体完工，国省考断面水质达到考核标准。治理水土流失3.6万亩、采煤沉陷区0.9万亩，完成营造林3.1万亩，生态底色更加浓郁。

（七）民生保障扎实有力。养老、失业、工伤实现“三险合一”。发放社会救助金7900余万元。城镇新增就业3800人。区殡仪馆正式投运。建成区域养老服务中心2个、社区老年食堂2个。新建区人民医院主体完工，完成中医医共体组建，居民健康素养监测工作排名全省第三，慢病管理服务经验被国家卫健委《健康报》推介。城南学校、麟绛小学扩建初中部进展顺利，补充一线教师118名，遴选“麟绛名师”24名，高考本科达线752人。全力攻坚不动产“登记难”问题。广泛开展全民健身运动。开展各类文化活动700余场次。宣传视频《领路人》入选中华文物新媒体传播精品。安全生产形势稳定，信访工作扎实有效，社会治安持续好转，平安屯留迈上新台阶。

（八）政府效能不断提升。严格落实“第一议题”制度。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。全力做好十二届省委第七轮巡视反馈意见整改。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，办理人大代表建议137件、政协委员提案136件。“12345”政务热线、“13710”督办平台高效运行。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，始终保持反腐败高压态势。与此同时，国防、宗教、审计、外事等工作有力推进，统计、气象、保密、融媒体等工作成效明显，妇女儿童、退役军人、红十字会、残疾人事业等均实现新的发展。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。过去一年，我们坚持发展第一要务，固定资产投资首次突破百亿大关，社会消费品零售总额连续三年领跑全市，屯留赶超跨越的步伐更加坚实。坚守民生第一导向，22个民生项目全面完工，省市20件民生实事全部兑现，群众美好生活的愿景加速实现。坚决扛牢第一责任，严格落实“双备案”制度，全区干部人心思进、创先争优，多项工作走在省市前列，迎接了全省特优农业高质量发展、全市压煤村庄整体搬迁等现场推进会，获得平安县城建设工作先进区、国防建设先进单位等荣誉称号，镌刻下一串串笃行实干的奋斗足迹。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府正确决策的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民携手并肩、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向全区人民以及所有关心、支持和参与屯留现代化建设的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些问题和不足：经济恢复向好基础仍需巩固，大项目、好项目数量不多，发展后劲还需增强。资源型经济转型任务艰巨，新兴产业规模不大，创新支撑能力不足。基础设施和公共服务还有短板，生态环境、安全生产、社会治理等方面仍存在不足。政府系统抓落实的能力还需进一步提升等等。我们一定正视问题，全面改进，决不辜负人民重托。

二、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照区委二届十次全会精神、区委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，锚定“五地”建设战略定位，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

综合各方面因素，明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。

各位代表，五年看头年，开局最关键。我们将咬定目标、提振信心，以敢闯敢干赢得先机，以善作善成争先出彩。重点做好八个方面工作：

（一）坚持项目为王，以更大力度积蓄发展动能

纵深推进“三个年活动”，抓紧抓实项目谋划、招引、建设、投用各环节，形成近期可实施、长期有储备、定期能滚动的项目推进格局，为高质量发展夯实项目支撑。

高水平谋划项目。紧盯国家政策导向和投资方向，加大项目策划包装力度，做深做细前期工作，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持。结合“十五五”规划编制工作，聚焦产业升级、城市建设、社会治理、民生保障等领域，科学谋划一批重点项目，确保全年项目储备动态保持在1000亿元以上。

高品质招引项目。压实招商责任，完善招商图谱，深化产业链招商、以商招商、顾问招商。用好京长对口合作桥梁，拓展产业发展、科技创新、人才引育、教育医疗等领域合作。发挥标准化厂房重资产优势，持续引进智能制造、高端装备制造等产业。全年引进10亿元项目10个以上，协议引资额210亿元以上。

高效率服务项目。针对谋划实施总投资1113亿元的305个项目，严格落实联审联批、容缺办理、“预审批”等机制，提供全生命周期服务保障。开展“冬季行动”，加快新建项目前期手续办理，实现“拿地即开工”。坚持项目调度，确保周周有进展、月月有开工，一季度续建项目全部复工，新建项目开工40%以上。

（二）坚持转型为首，以更强定力推动产业升级

保持经济转型战略定力，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，前瞻布局未来产业，着力构建具有屯留特色的现代化产业体系。

传统产业优存量。坚持把传统产业作为经济转型的“根据地”。推动安全绿色开采，抓好余吾、古城、常村、郭庄、王庄等煤矿采区、井巷工程，开展安全和智慧化改造；实施中石油、中海油煤层气开发项目，有序释放先进产能。加强多元高效利用，支持焦化、煤化工等传统优势产业设备更新、标准升级、产品迭代，抓好润金茂天然气、煤基油合成氨尿素、拜奥埃森纳燃料乙醇等升级改造项目，提升产品附加值和综合竞争力。

新兴产业提质量。坚持把新兴产业作为经济转型的“主战场”。培育壮大三大主导产业集群：固（气）废资源综合利用产业，抓好润土生物、屯达环保煤矸石综合利用等项目，支持山西瑞赛格遴选省级重点产业链“链主”企业，推动桓鼎固废利用产业园竣工投产，全力打造百亿级产业集群。新能源产业，抓好远景风电、粤电风电、升压汇集站等项目，浙江天能储能、江河新能源、京能光伏等项目落地开工，探索绿电直连、绿电园区建设，做好绿色能源大文章。装备制造产业，重点推进北京格玻发电玻璃、盈量智能制造产业园等项目，着力抓好汇霖低空、清华装备等项目，打造集产业创新孵化、智能制造、应急指挥、安全培训为一体的安全应急装备产业集群。

未来产业拓增量。坚持把未来产业作为经济转型的“新高地”。加速布局低空经济、人工智能等未来产业，抓好中科天域低空经济产业孵化园项目，谋划智算中心，促进更多新技术转化为现实生产力。夯实数字底座，开通5G基站52处。强化“5G+工业互联网”示范应用，推动数字经济和实体经济深度融合。

（三）坚持内需为主，以更快步伐激发消费潜能

实施服务业提质扩能行动，以业态融合为重点扩大服务消费，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务业新体系。

保持消费活跃度。深入实施提振消费专项行动，落实“两新”政策，提振汽车、家电家装、电子产品等大宗消费。线上线下办好购物节、美食节、文化消费展、商品房展销等活动。积极培育社交电商、即时零售等新模式，引进布局首发经济、银发经济等新业态。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全友好消费环境。新培育限上批零住餐企业8家以上，社会消费品零售总额达到35.5亿元。

增强文旅融合度。做优漳泽湖西岸文旅品牌矩阵，推进太行神话植物园、漳泽湖怡养度假区项目，打造集植物生态、神话传说、休闲康养于一体的综合性旅游园区。依托体育小镇，积极引进优质赛事活动，发展“体育+”产业。支持抗大一分校旧址创建A级景区，老爷山创建4A级景区。聘用文化宣传大使，讲好屯留故事。

提升商贸集成度。提档升级乡镇商贸中心，谋划西街会展中心、农产品交易中心，持续健全县域商业体系。稳定运行掌上云仓智慧物流园，建设烨兴物流枢纽项目，打造晋东南地区重要的物流节点和集散中心。以乡村e镇为带动，提升电子商务运营孵化水平，力争电商交易额增长20%以上。

各位代表，产业兴则经济兴，产业强则发展强。我们将统筹能源转型、产业升级、适度多元发展，推动新旧动能平稳转换，让高质量发展道路越走越宽广。

（四）坚持城乡为基，以更高标准建设美丽屯留

认真践行人民城市理念，加速推进城市更新，持续开展人居环境整治，促进城乡功能衔接互补，拓展高质量发展空间。

大力度开展城市更新。畅通道路，完成二中南巷、体育街项目，修复禹王路塌陷段，新建翠屏南路，谋划实施公园街项目。提标管网，更新主城区供水管网，实施第二热源一期工程，谋划麟绛街管廊、城南变电站项目；梯次推进盘秀路等10条街道防洪排涝及雨污分流改造，彻底解决雨污混流问题。改善住房，加快推进9个老旧小区改造，靶向整治物业服务领域突出问题，统筹抓好商品房库存化解和新楼盘建设。提升风貌，完成羿神街两侧既有建筑节能改造，更新城市绿化5.3万平米，提档公厕14座；接续完善城市花田基础设施，塑造城田交融新画卷。

全方位改善人居环境。深化文明提升暨城乡环境卫生整治，以“996”综合整治和2个专项整治为抓手，全域治理乱堆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画等问题。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”分级管控原则，打造“一路两街四市”示范街区，柔性治理游商摊贩、占道经营等问题，让“烟火气”与“文明风”和谐共生。健全完善城乡环卫一体化运行机制，实现一时干净向长效整洁转变。

深层次促进城乡融合。优化总布局，开展全域土地综合整治，申报李高乡省级示范项目，争创全市样板。打破批次限制，滚动推进压煤村庄整体搬迁，再完成签约搬迁12个村，纯安·仁和苑具备交付条件，纯安·天和苑主体封顶。夯实硬联通，建设农村公路71公里，配合推进国道309、341改扩建工程，谋划公交枢纽站、城际路修复项目；加快城乡供水一体化改革，全面实施城乡生活供水东延管网及入户配套工程，新建西部供水工程。做优软衔接，以资源下沉、服务均等为导向，推动公共服务和社会事业向乡村覆盖；结合长治西收费站扩容改造，更新康庄园区道路沿线基础设施，推进云峰健康产业园、合富山水综合体项目，做好产城融合文章。

（五）坚持“三农”为本，以更优举措推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

发展特优农业。扛牢粮食安全政治责任，建设粮食单产提升示范区5.8万亩、高标准农田1.2万亩，实施南岗灌区恢复灌溉面积2.2万亩，确保粮食产量稳定在2亿公斤以上。推进大广农牧、欣昱农业等规模养殖，抓好知临、芯鲜派等智慧农业产业园，与寿光农控集团合作共建农业科技示范园。支持晋丞酒业、葵花小镇等农产品加工项目，提升品牌竞争力。

建设和美乡村。开展乡村绿化美化和村庄清洁行动，创建精品示范村4个、提档升级村33个。完成27个村生活污水治理管控任务，改造户厕220座。规范农村宅基地和集体“三资”管理。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，着力涵养文明乡风、淳朴民风、良好家风。

促进农民增收。发展适度规模经营，新增农民合作社5家、家庭农场3家。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。强化农民技能培训，培育高素质农民300人。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

各位代表，城乡融合发展是一项系统工程，我们将始终把宜居宜业放在首位，一体推进兴业、强区、富民，努力让城市更有魅力、乡村更有活力。

（六）坚持改革为要，以更多路径释放发展活力

坚定不移推动改革创新，以改革破难题、以创新促发展，为全方位转型积蓄新动能、塑造新优势。

激发改革牵引力。推进国资国企改革，妥善安置僵尸企业职工，深化国运公司劳务、人事、分配三项制度改革，提升国有资本运营效能。持续完善农业生产托管“屯留模式”，新培育服务主体3家，完成托管服务面积20万亩；现代农事综合服务中心实现乡镇全覆盖。探索西部丘陵山区建设高产农田1000亩。统筹深化财税、金融、供销社、基层治理等领域改革，探索形成更多屯留模式、屯留路径。

培育创新驱动力。强化企业创新，新培育高新技术企业2家、科技领军企业3家。发挥煤基固废高值化博士创新站、北京理工气云成像、德铭增材研发基地示范效应，发展“实验室经济”，新增企业技术中心2家。培育重点产业链和特色专业镇，省级产业链企业营业收入完成30亿元以上，市级专业镇产值增长10%以上。坚持“人才＋产业”导向，完善柔性引才机制，促进科技成果转化应用。

提升环境吸引力。常态化推进“高效办成一件事”，推广应用“一站式”涉企服务平台。从严纠治“中梗阻”现象，全面规范涉企行政检查。落实全国统一大市场建设要求。发展壮大民营经济，培育“小升规”企业3户、规范化股改2户。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，多措并举盘活闲置土地资产，出让“标准地”200亩；完善康庄、渔泽、余吾3个园区道路、管网、电力等基础设施，提升开发区能级。

（七）坚持绿色为底，以更严要求筑牢生态屏障

牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入开展污染防治攻坚，加快经济社会全面绿色转型。

打好蓝天保卫战。严格落实环保督察反馈问题整改。聚焦颗粒物与臭氧协同管控，加强扬尘源、工业源、移动源综合整治，推动重点行业提标改造，不折不扣完成PM_2.5、优良天数比例等约束性指标。积极申报美丽蓝天、重焕“山西好风光”项目。倡导资源循环利用，加快形成绿色生产生活方式。

打好碧水保卫战。抓好岚水河、八泉河等河道综合治理，实施屯绛水库清淤工程，养护小型水库19座，修建“口袋”水库2处。常态化开展河湖“清四乱”，强化入河排污口排查整治，完成美丽河湖保护项目，确保国省考断面水质稳定达标，推动“一泓清水入漳泽”。

打好净土保卫战。加强煤矸石、粉煤灰综合利用治理，抓好危废转移监督。推进化肥农药减量增效，强化农业面源污染防治。治理恢复采煤沉陷区3800亩。高标准完成太行山中南段革命老区国土绿化示范项目，恢复火烧迹地植被1.5万亩，建设森林乡村30个，筑牢生态安全屏障。

（八）坚持民生为大，以更深情怀提升幸福指数

牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民意所盼，顺应民心所向，全力办好省市民生实事，在增进民生福祉中展现新作为。

兜牢社会保障。做好社会救助，保障困难群众基本生活。“一人一档”推进全民参保。残疾人托养中心正式投用。落实好促进城乡居民增收各项政策举措。促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，城镇新增就业3500人。新建乡级公益性公墓9个。推动实施社区嵌入式服务，羿神社区老年食堂竣工投用，拓展助餐配送、家政便民等延伸服务，完善普惠托育网络体系，守护“一老一小”幸福。

优化公共服务。办好人民满意教育，加快城南学校、麟绛小学初中部建设，改造提升城关小学、六中高中部，新建一所普通高中；深化课堂教学改革，全学段提升教育教学质量。加快建设健康屯留，区人民医院新院区尽早投入使用，争创三级服务能力；实施京长对口合作中医药项目；申请“两专科一中心”项目；提升乡村两级卫生服务能力。繁荣发展文体事业，培育和践行社会主义核心价值观；加强文化遗产保护传承利用，改造提升区博物馆，建设非遗展示中心；深入实施文化惠民工程，送戏下乡150场；做好省十七届运动会足球比赛服务保障。深化全民国防教育，提高双拥工作水平。持续做好统计、档案、史志、慈善、妇女儿童、红十字会、民族宗教等工作。

防范化解风险。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好危化、燃气、消防、道路交通、森林防火、建筑施工、公共场所、特种设备、防汛抗旱、食品安全等行业领域安全隐患排查整治，严防各类事故发生；加强自然灾害监测预警和防范应对，推进应急管理体系和能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷预防化解，规范化建设乡级综治中心，全面推进信访工作法治化。加强政府债务管理。严厉打击非法金融活动。常态化开展扫黑恶、治电诈、打盗窃、净网络等专项行动，全力维护人民群众生命财产安全。

各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们将加大保障和改善民生力度，牢牢守住安全稳定底线，确保社会生机勃勃又井然有序。

三、加强政府自身建设

新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将深入践行“四个抓落实”重要要求，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意政府。

坚持忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制。自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，以实绩实效忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。加强公平竞争与合法性审查，提高科学、民主、依法决策水平。落实政府权责清单制度，严格规范公正文明执法。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

坚持高效理政。树立和践行正确政绩观，弘扬“四下基层”优良传统，切实把群众关心的实事办好、难事办妥。坚持问题导向，树立有解思维，敢于打破思维定式和路径依赖，谋深谋实牵引性改革、突破性抓手、关键性举措。强化预期引导，构建项目化实施、清单化管理、专班化推进机制，推动工作高效闭环落实。

坚持廉洁从政。纵深推进政府系统全面从严治党。做好十二届省委第七轮巡视反馈意见整改。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格执行“双备案”制度。全面硬化预算约束，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、干字当头、狠抓落实，推动实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化屯留新篇章！