中国政府网  |   山西省政府  |   长治市政府 今天是

热点查询:长治屯留旅游老爷山

当前位置:首页 > 政务公开>政府信息公开目录>公示公告

字体大小:【大】 【中】 【小】

保存为word 【打印】 关闭
索引号01236931-5/2018-18012
发文字号 发文时间2018-09-21
发文机关屯留县脱贫攻坚领导小组 主题词脱贫攻坚
标题屯留县“十三五”脱贫攻坚规划
主题分类扶贫 发布日期2018-09-21

屯留县“十三五”脱贫攻坚规划

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

  为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,集中力量打好新一轮扶贫开发攻坚战,进一步加快贫困地区发展步伐,确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标,按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发[2011]10号),结合我县实际,制定本规划。 

  一、我县“十二五”期间扶贫开发成效 

  2011年以来,我县坚持把扶贫开发作为全面建成小康社会的基础工程,从组织领导、社会动员、政策扶持和资金保障等各个方面,不断加大力度,创新机制,强化措施,扶贫开发取得显著成效。2011-2014年,全县移民搬迁1580人,农村贫困人口控制在9702人。全县贫困地区农村基础设施明显改善,社会事业长足进步,产业开发扎实推进,农民收入稳步增长,民生保障全面加强。扶贫开发为全县经济较快发展、社会和谐进步作出了重要贡献。 

  二、“十三五”扶贫开发面临的环境条件 

  从国家层面来看,党的十八大提出到2020年基本消除绝对贫困现象,全面建成小康社会的奋斗目标,十八届三中、五中全会提出要把扶贫开发作为一项长期历史任务持之以恒抓紧抓好,确立了扶贫开发在全面建成小康社会进程中的重要地位。20141017日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在首个“扶贫日”之际作出重要批示强调,动员社会各方面力量共同向贫困宣战,继续打好扶贫攻坚战。 

  从省级层面来看,我省统筹城乡发展战略深入推进,强农惠农措施不断强化,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局不断巩固发展,为完善扶贫战略和政策体系,凝聚扶贫开发强大合力创造了良好环境条件。贫困地区干部群众在扶贫开发实践中创造和积累的各种行之有效的办法措施,为加快推进扶贫开发提供了借鉴推广的宝贵经验。扶贫开发正在迎来前所未有的发展机遇。 

   三、我县“十三五”期间扶贫攻坚战略与模式 

  (一)总体思路 

   以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,省委、省政府推进“六大发展”和市委“五五战略”为指导,以贫困户为对象,以增加农民收入为核心,以实现稳定脱贫为目标,以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局为支撑,整合资源、加大投入,强化举措,完善机制,对贫困地区实施扶贫攻坚;坚持政府主导,统筹发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展,使全县贫困人口同步实现小康。 

  (二)主要目标 

  2020年,全县9753名贫困人口实现稳定脱贫,不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困户农民人均纯收入超出国家规定的贫困线,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平,扭转发展差距扩大趋势。 

  (三)重点任务 

  针对制约贫困地区发展的瓶颈,以消除贫困农户为主要目的,进一步整合力量、明确责任、明确目标,组织实施扶贫开发10项重点工作。 

  1、村级道路畅通工作。加大对贫困地区农村公路建设力度,加强安全保护设施建设和危桥改造,提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到2020年推进农村公路连通工程,基本实现行政村通班车。 

  2、安全饮水工作。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设,加强饮水水源地建设,采取有效措施,实现供水入户,提高贫困地区农村自来水普及率。改善贫困地区农村水环境,加大饮水水质监测力度,加强饮水工程管理服务体系建设,确保饮水工程长期稳定发挥效益。到2020年,贫困地区农村自来水得到全面普及。 

  3、农村电力保障工作。逐步理顺贫困地区水电自供区管理体制,实现各类用电同网同价。为扶贫搬迁移民新村提供配套设施。到2020年,贫困地区生产生活用电得到全面保障。 

  4、危房改造和易地扶贫搬迁工作。制定农村困难户危房改造计划,加大对贫困地区和贫困人口倾斜力度,明确建设标准,确保改造户住房达到最低建设要求。现有危房改造信息系统逐步向社会公开,加强对农村危房改造工作的管理和监督检查。对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。坚持易地扶贫搬迁与城镇化建设相结合。以推进城镇化为主,因地制宜实施县城周边建设移民新区集中安置、城郊或中心镇配套产业开发建设移民新村、中心村就近安置和群众自主选择搬迁去向分散安置方式,多措并举加快推进易地扶贫搬迁。坚持易地扶贫搬迁与产业开发相结合。对进城入镇的搬迁户,实施二、三产业为重点的就业培训计划;对城郊和中心村安置的搬迁户,同步落实产业开发措施。积极引导移民转产就业、完善社会保障。到2020年,全面完成贫困地区存量农村危房改造任务,解决贫困农户住房安全问题。 

  5、特色产业增收工作。以粮食、蔬菜、中药材、干鲜果、畜牧养殖、休闲农业、农产品加工和农产品市场流通业等八大产业为重点,实施特色产业增收项目。加强规划项目进村到户机制建设,切实提高贫困户的参与度、受益度。积极培育贫困地区农民合作组织,提高贫困户在产业发展中的组织程度。支持企业从事农业产业化经营,发挥龙头企业带动作用。大力扶持家庭农场、种养大户发展现代农业,带动贫困户稳定增收。选派科技特派员到贫困地区开展农村科技创业活动,加快现代农业科技推广应用。到2020年,贫困地区杂粮、蔬菜、中药材等特色产业基本实现集约化、规模化生产,产业主导品种实现标准化生产,农业现代化水平和防灾避灾能力不断提高。 

  6、乡村旅游扶贫工作。结合城乡一体化和美丽乡村建设,制定贫困地区乡村旅游扶贫规划,大力扶持发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、民俗旅游等,建设一批特色旅游名镇名村,发展一批带动脱贫的旅游产品。积极扶持贫困户发展农家乐,开辟贫困户增收新渠道。到2020年,扶持3个休闲农业乡村旅游,带动农村劳动力就业增收。 

  7、教育扶贫工作。加快贫困地区学校标准化建设,促进基础教育资源均衡配置。支持贫困地区初中、高中毕业生到大中专职业学校或技工学校接受职业技能中短期培训,使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能具备适应就业需求的技能和素质。到2020年,贫困地区基本普及学前教育和高中阶段教育,义务教育水平进一步提高,基础教育办学质量有较大提升,职业教育就业衔接更加紧密,劳动者就业创业能力持续提高。 

  8、卫生和计划生育工作。健全贫困地区卫生计生服务体系,采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。加强贫困地区计划生育工作,加大对计划生育扶贫对象的扶持力度,做好对计划生育突出家庭优先优惠的政策落实。到2020年,贫困地区获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。 

  9、文化建设工作。加强贫困地区公共文化服务体系和公共数字文化建设,全面实施文化信息资源共享工程。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种形式,提高电视覆盖率。充分利用村级组织活动场等现有设施,积极开展群众性文化活动。到2020年,全面实现广播电视“户户通”,每个县有标准化公共图书馆、文化馆,每个乡镇有综合性文化站(服务中心),每个行政村有综合性文化活动室和文化广场。 

  10、贫困村信息化工作。推进贫困地区行政村接通符合国家标准的互联网。整合开发各类信息资源,建立信息终端服务平台,推行网格化管理,为农民办理业务、获取信息提供便捷服务。加大培训力度,争取为每个村至少培养1名有文化、懂信息、能服务的信息员。到2020年,自然村实现通宽带。 

  四、扶贫模式 

  1、移民扶贫。易地扶贫搬迁是改善自然条件恶劣、交通不便、生态环境较差、居住人口较少的山庄窝铺贫困群众的生产生活条件的有效途径。 

  2、精准扶贫。市委、市政府研究出台了《关于市县两级机关单位干部精准帮扶贫困村、贫困户的意见》(长农发〔20153号),进一步完善了干部驻村帮扶机制,实现扶贫工作队全部覆盖289个行政村,实现了“三个延伸”,一是由帮扶贫困村向帮扶有贫困人口的非贫困村延伸,二是由机关单位包村向领导干部包村延伸,三是由领导包村向党员干部包户延伸。做到了每个有贫困人口的村都有一名帮扶领导,每个贫困村都有一支驻村帮扶工作队,每个贫困户都有一个到户帮扶责任人。重点围绕贫困村村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、信息化等十个方面开展工作。重点帮助贫困户落实雨露计划、扶贫小额贷款、易地扶贫搬迁、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会事业等六大类帮扶项目。干部驻村帮扶工作队,重点协助包村领导做好十项重点工作、配合到户帮扶责任人落实六大类帮扶项目,切实把“工作到村、帮扶到户”措施落到实处。 

  3、金融扶贫。一是面向贫困农户“扶贫小额信贷”的“富民贷”,占当年金融扶贫贷款总额的60%以上,单户最高额度为5万元,贷款般不超过2年,按年给予贴息扶持。二是面向扶贫企业项目贷款的“强农贷”,不超过当年金融扶贫贷款总额的40%,扶贫企业项目统一纳入山西省特色农产品产业支撑目录,享受相关贴息政策。合作金融机构按照“贷得出、收得回、有效益”的市场运作机制依法合规发放贷款,真正发挥扶贫专项资金的“杠杆”和引导作用。 

  4、智力扶贫。一是面向贫困地区农村留守劳动力,开展实用技术培训活动,使每个农村留守劳动力都能掌握1-2项实用技术;二是面向贫困地区建档立卡贫困户未能升学的初高中毕业生,提供生活补贴或贴息贷款,通过2-3年的职业教育培训,掌握一门技能,提高就业创业能力;三是面向贫困地区新升入高中和大学的贫困家庭学生,开展圆梦助学活动,帮助贫困家庭学生顺利完成学业,实现成才梦想。 

   五、政策建议 

  (一)加强组织领导。党委、政府要把扶贫开发纳入重要议事日程,增加财政投入,加大对贫困户、贫困人口“一对一”的扶持力度。认真落实定点帮扶贫困户任务,积极开展精准帮扶工作。加大扶贫开发工作考核力度,做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。 

  (二)强化行业责任。各有关部门要把实施贫困地区扶贫攻坚和组织完成行业扶贫任务有机结合起来,在政策制定、行业规划、项目扶持和资金安排等方面,向贫困县、贫困村重点倾斜,加大行业扶持力度,保质保量完成好各自承担的行业扶贫任务。 

  (三)落实优惠政策。按照国家税收法律及有关规定,全面落实扶贫捐赠前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。降低扶贫社会组织注册门槛,简化登记程序,对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。 

  (四)夯实基层组织。突出抓好贫困村“两委”班子建设,加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村干部的力度。在基层组织建设薄弱的村,可由驻村工作队队长兼任村“第一书记”。充分发挥贫困地区干部群众主体作用,有效调动其参与扶贫攻坚的主动性和积极性,增强自立自强自我脱贫意识,提高自我发展能力。 

  五)营造良好环境。加强扶贫开发宣传工作,大力宣传自强不息、自力更生、决战贫困的先进事迹,及时总结推广扶贫开发改革创新的成功经验,大力弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德,引导和激励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业。    

                              

  屯留县脱贫攻坚领导小组 

                                  201656