各乡镇人民政府、综合服务中心，街道办事处，经开区管委会，区直各有关单位：

2026年是“十五五”规划开局之年，全区安全生产工作要深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实省委、市委经济工作会议及区委经济工作会议暨全区三级干部大会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，落实“严、紧、深、细、实”要求，把事前预防摆在更加突出位置，纵深推进治本攻坚三年行动，抓实抓细重点行业领域专项整治，严格落实安全生产标准和现场管理措施，强化防灾减灾救灾与基层应急管理能力建设，积极防范化解重大安全风险，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，为全区经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

一、夯实安全生产思想基础

（一）落实“第一议题”，深入学习领会。要把习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要指示重要批示精神作为党委（党组）第一议题及时跟进学习，深入领会习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，把党中央国务院、省委省政府、市委市政府及区委区政府关于安全生产重大决策部署学习好、领会好、落实好。

（二）强化安全宣贯，提升安全意识。将安全生产纳入各乡镇（街道、中心）各部门宣传工作重要内容，依托主流媒体开设专题专栏，运用新媒体平台开展常态化宣传；精心组织安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周等主题活动，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；持续开展青年安全生产示范岗创建、安全隐患“随手拍”等特色活动，凝聚全社会安全共识，筑牢安全生产人民防线。

（三）深化警示教育，抓实以案促改。要构建常态化警示教育工作机制，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全区受警示”。对督查检查中发现的隐患场景，定期在安委会及安全生产调度会议上通报曝光；事故灾害发生后及时复盘剖析，较大及典型案例全区通报并及时召开现场警示会，提升警示教育效果。

二、深化重点行业领域专项治理

（四）深化治本攻坚，确保圆满收官。制定治本攻坚“十大行动”年度工作清单，确保部门每千次检查重大事故隐患发现量、企业自查重大事故隐患占比等核心指标不低于全国均值。加快推动老旧设施装备更新升级与落后生产工艺淘汰退出，按期组织总结评估，精准补齐短板弱项。聚焦危化品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源汽车充电设施、经营性自建房、养老机构等领域，推行“一件事”全链条精准靶向治理。

（五）聚集重点领域，提升整治水平

1.危险化学品。严格落实防范化解化工安全风险十条硬措施，持续深化重大危险源、高危细分领域安全整治；常态化开展专家指导服务，完成工业气体充装企业安全风险评估；严厉打击非法违法“小化工”，依法强化烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全链条安全监管，深入开展“打非治违”专项行动，切实筑牢危险化学品和烟花爆竹领域安全防线。

2.工贸。聚焦粉尘涉爆、有限空间等工贸重点行业领域，持续深化专项整治，重点推动从业人员3人及以上的金属粉尘、木粉尘企业完成安全风险监测预警系统的建设接入与稳定运行；针对有限空间作业安全管理，组织开展数字化监管试点，不断提升工贸行业安全风险防控能力。

3.建筑施工。聚焦深基坑、建筑起重机械、模板工程及支撑体系、脚手架工程、高边坡施工、围堰作业、高处作业等关键环节，深入开展安全生产专项治理，从严管控危险性较大的分部分项工程及高风险作业，严厉打击违法分包转包、无证上岗等违法违规行为；聚焦3层及以上、下店上宅、前店后宅、人员密集等经营性自建房，坚持“一栋一策”精准治理，符合安全消防条件、切实做到物理分隔，拆除防盗网，安装喷淋和一键报警系统，彻底消除安全隐患；进一步强化经营性自建房全链条安全监管，不断提升房屋市政工程和自建房安全管理水平。

4.城镇燃气。大力推进燃气安全生命线工程建设，全面提升城镇燃气管网智慧化管控能力；聚焦“三高”区域，扎实开展城镇燃气管网安全风险评估，持续推进老旧管网更新改造，坚决防范第三方施工破坏等各类风险隐患；推动供气企业开展安全用气宣传培训和入户检查；健全完善工作专班成员单位协同联动机制，严厉打击液化气站违规充装及“黑气、黑瓶、黑窝点”等违法违规行为，切实筑牢城镇燃气安全防线。

5.道路交通运输。组织开展危险路段、事故多发路段安全风险评估，持续深化道路交通事故预防“减量控大”专项整治，部署实施“两客一危一重”重点营运车辆安全监管能力提升行动；加大高速公路、国省道、城市主干道及农村地区等重点区域交通秩序管控力度，常态化开展“百吨王”货车专项治理，从严查处“三超一疲劳”等交通违法行为；突出加强国省道、县乡村道事故多发路段隐患排查治理，提升农村“两站两员”工作水平，严查三轮车违法载人、电动自行车不戴头盔等违法违规行为；持续推进铁路沿线外部环境安全隐患排查整治，全面提升道路交通安全保障水平。

6.消防。聚焦高层建筑，深入开展重大火灾风险隐患排查整治，严格落实“一楼一策”，实行清单化管理、项目化推进、责任化整改；紧盯化工、新能源等高风险领域，以及大型商业综合体、学校、医院、养老院、工业园区、仓储物流、“九小场所”、文博单位和“下店上宅”“三合一”“多合一”经营性自建房、高层建筑、住宅小区等人员密集、特殊敏感场所，常态化开展消防安全集中整治，全面落实“制度化、风格化、精细化”安全隐患日常排查治理长效机制，坚决遏制“小火亡人”事故；加大重大火灾隐患挂牌督办力度，督促责任主体按期整改销号，切实提升消防安全治理能力。

7.洗选（储）煤。聚焦洗选（储）煤企业安全设施运行、防灭火系统、煤尘防治及高陡边坡堆场等关键环节，全面排查整治工艺设备老化、自动化水平低、应急处置能力不足等突出隐患；严格落实洗选（储）煤企业安全生产主体责任，推动老旧设备更新换代和智能化改造升级；加强从业人员安全培训与应急演练，提升一线岗位风险辨识和初期处置能力；严查违规动火、有限空间作业不审批、监测报警装置失效等突出问题。

特种设备、民爆物品、文化旅游、农机等行业领域也要结合实际开展专项整治，提升安全管理水平。

三、把事前预防摆在更加突出位置

（六）强化源头管控，防范安全风险。在国土空间、区域发展、产业布局等规划编制中同步开展安全风险评估；高危行业建设项目立项审批要严格执行《产业结构调整指导目录》，从严审核把关；全面落实建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，坚决守牢准入底线。

（七）强化风险监测，精准预警防控。持续推行“2+3+N”（两个转变、三道防线、N项基础）工作机制，整合安全生产、自然灾害等数据资源，加快完善风险预警平台；搭建森林草原防灭火指挥调度平台；推行电焊机“加芯赋码”数字化监管，运用卫星遥感等技术排查地质灾害；推动社会单位智慧化消防管理，以科技赋能提升安全风险防控能力。

（八）深化隐患排查，完善闭环管理。推动企业严格落实重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制，对企业主动上报且正在采取有效措施整改的重大事故隐患，依法不予处罚。在高危行业领域深入开展专家指导服务，扎实开展事故预防服务。公开事故隐患举报渠道，对举报事项查证属实的依规予以奖励。

四、大力推进基层基础标准化建设

（九）高质实施规划，筑牢应急根基。认真落实国家、省、市“十五五”应急管理规划，紧扣应急管理体系和能力现代化核心目标，围绕提升应急指挥效能、精准防控安全风险、科学防治自然灾害、攻坚关键领域救援、强化综合保障能力、夯实基层应急基础六大重点，系统部署推进各项重点任务落地落实、重大工程建成见效，全面筑牢应急管理现代化发展根基。

（十）健全基层体系，夯实应急底座。全面落实全区进一步提升基层应急管理能力的各项举措，聚力强化基层应急管理组织指挥、安全风险防范、救援队伍实战、应急处置、支撑保障五大核心能力；应急管理部门会同相关部门编制乡镇（街道、中心）隐患排查事项清单，健全完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，推动乡镇（街道、中心）建强专职消防队、志愿消防队，指导乡镇（街道、中心）、村（社区）依托现有力量组建应急救援队伍，持续强化基层应急管理人才、资金、装备等要素保障。

（十一）提升人员素养，增强应急能力。重点面向党政领导干部，尤其是换届后新任职人员，统筹举办全区领导干部应急管理能力提升专题培训班，对尚未开展企业主要负责人安全培训的行业领域，全面实施培训全覆盖行动，同时督促企业严格落实全员安全培训主体责任，确保培训实现全员覆盖、全面达标。

（十二）强化科技赋能，助力安全监管。深入推进“智慧应急”“智慧消防”建设，深化“久安”大模型场景化应用；搭建AI辅助监管执法系统，实现拍图识隐患等智能化功能；强化应急窄带无线通信网全域覆盖，为多灾易灾偏远乡村配备卫星电话等保底通信装备，确保在断网、断电、断路的极端条件下通信畅通无阻。

五、从严压实安全生产监管责任

（十三）压实工作责任，积极担当作为。各乡镇要制定领导干部年度安全生产重点任务清单，健全完善领导包联、督查检查、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项机制”，实行月调度、季约谈工作制度，班子成员要带头深入乡村、企业调研指导安全生产工作，切实履行好安全生产相关职责。区直部门要科学制定年度安全生产重点工作安排，严格落实“三管三必须”实施细则，区安委办每月组织开展安全形势会商研判，各专委会常态化做好安全形势分析工作。各企业要健全企业内部事故隐患报告奖励机制，在高危行业领域全面推行“无监控不作业”管理要求；组织全员深学细悟重大事故隐患判定标准，扎实开展风险隐患排查整治工作，企业主要负责人要以上率下，层层压实全员安全生产责任，对安全生产工作严格开展检查考核。建立从企业主要负责人到一线从业人员的安全生产全链条责任清单，明确各岗位责任范围、考核标准及奖惩措施，严格实行照单履责、按单问责；强化安全生产责任制落实全过程管控，将安全绩效与职务晋升、薪酬待遇、评优评先直接挂钩，定期开展责任制落实情况专项督查与效果评估；同时深化全员安全教育培训，确保每位员工知责、明责、守责、担责。

（十四）强化安全执法，提升监管效能。针对执法检查中发现的重大隐患，综合运用立案查处、严肃追责问责、公开通报曝光以及“一案双罚”“一患双查”等举措从严处置；对关闭、损毁生产安全相关监控、报警设施设备，或篡改、隐匿、销毁涉安全生产数据信息等主观恶意违法违规行为，严格落实行刑衔接工作机制，依法追究相关人员刑事责任。

（十五）强化督查考核，从严追责问责。健全安全生产督查检查考核管理制度，规范各项工作流程与实施标准，聚焦事故多发、问题突出的地区和行业领域，开展精准督导，推动“一行一域”系统性解决安全生产突出问题；对中央安全生产明查暗访，省委、市委安全生产专项督导指出的问题，严格抓好整改落实并举一反三排查治理；同时严肃事故调查处理，严密组织考核巡查，构建形成安全生产全链条工作闭环。

六、精心做好防灾减灾救灾各项工作

（十六）完善防灾格局，强化协同联动。健全跨区域跨部门联动工作机制，完善防灾减灾救灾工作格局，强化灾害天气预警预报体系建设，科学开展人工影响天气作业，高风险期严格落实部门联合值守制度，妥善做好受灾群众安置工作，统筹推进灾后恢复重建，积极组织开展全国综合减灾示范县创建工作。

（十七）针对重点灾种，强化防范管控

1.森林草原火灾。深入推进森林草原防灭火治本攻坚三年行动落地实施，落实提升森林草原防灭火“六个能力”若干措施；组织开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，严厉查处各类违规用火行为，同时加快推进消防通道、隔离带和取水点等基础设施建设。

2.水旱灾害。统筹组织开展水库除险加固及水库矩阵化试点工作，持续强化山洪灾害防治非工程措施建设；聚焦城市低洼易涝区、地下空间、下穿桥涵等风险点位，深入开展隐患排查整治，严格实行“一点一策”精准治理；建立健全气象“31631”精细化预报与防汛应急响应联动工作机制，提升防汛应急处置精准度。

3.地质灾害。健全地质灾害气象风险预警信息发布机制，优化地面沉降动态监测网络布局，为灾害早期干预筑牢技术支撑；深化地质灾害隐患点与风险区更新调查，根据调查结果动态完善地质灾害隐患点数据库，全面推行“隐患点+风险区”双控管理模式，实现灾害风险精准防控、全域覆盖。

4.地震灾害。健全地震监测预警体系，按期完成地震烈度速报与预警工程项目建设，组织实施地震易发区房屋设施加固工程，持续推进农村住房抗震改造工作；修订完善抗震救灾指挥部成员单位应急响应清单，扎实推进应急避难场所规范化建设，全面提升地震灾害防范应对能力。

七、持续完善应急救援体系建设

（十八）修订应急预案，完善体系建设。修订区级突发事件总体应急预案，同步修编安全生产、火灾、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害及应急物资保障等专项预案；各相关部门结合辖区灾害事故风险特点，指导乡镇（街道、中心）及各类功能区编制并动态修订上下贯通、衔接紧密的综合应急预案和专项应急预案，同时常态化组织开展综合性应急演练并做好演练评估工作。

（十九）建强救援队伍，规范建设管理。强化消防救援队伍和安全生产应急救援队伍建设，推动地质灾害高易发乡镇，组建地震地质灾害工程救援队，建强建优综合性消防救援、森林防灭火队伍，同步壮大企业专职及基层专兼职应急救援力量；抓实应急救援队伍规范化和“一专多能”建设，全力推进山西省域应急救援长治中心建设，开展社会应急力量分类分级测评，着力打造“综合+专业+社会”的应急救援力量体系。

（二十）提升物资装备，强化保障能力。持续巩固基层防灾工程项目建设成效，稳步提升基层应急救援队伍装备实操能力与应急救援实战水平；通过政府扶持、企业自主配备、社会力量援助等多元方式，为应急救援队伍配齐配强高层灭火救援、城市防汛排涝等先进适用装备器材，同时科学规划布局应急物资储备点位。

长治市屯留区人民政府

2026年3月18日

（此件公开发布）

名词解释

一、“严、紧、深、细、实”

严：严格要求，坚持最严格的工作制度，将安全生产责任落实到岗位、落实到人头。

紧：紧密部署，对安全生产工作进行周密安排，确保各项措施及时到位。

深：深入排查，对安全生产隐患进行深入细致的排查，不留死角。

细：细致管理，注重细节，确保每一个环节都得到有效管理。

实：务实执行，确保各项安全生产措施落到实处，取得实效。

二、燃气“三高”区域

燃气设施高风险区域：指在液化气场站、天然气门站、LNG(CNG)场站、汽车加气站、燃气管网等设施的特定保护范围和控制范围内，从事危及燃气设施安全活动时可能引发事故的区域。不同压力等级的输配管道有不同的保护范围和控制范围。

燃气设施高敏感区域：指由于设施设备老化、达到使用年限未及时更换、不符合技术规范、带病运行等可能发生燃气事故的区域。

燃气设施高后果区域：指发生燃气事故时会严重危及公民生命安全和财产安全、造成较大环境污染、社会影响和基础设施损坏等严重影响群众生活的区域，通常包括学校、医院、养老院、大型商业综合体等。

三、“2+3+N”

2：由末端治理向事前预防转变、由单纯的隐患排查治理为中心向风险隐患排查治理为中心转变。

3：不断筑牢风险预判预防、风险预警管控、隐患高质量整改“三道防线”。

N：重大灾害治理到位、系统运行安全可靠、生产秩序有条不紊、全员素质明显提高、发挥文化安全作用等N项基础。

四、森林草原防灭火“六个能力”

六个能力：全面提升火源精准管控、火情早期识别、初火快速处置、大火科学扑救、余火严防复燃和统筹协调作战能力；

图文解读：关于做好2026年安全生产工作的解读