各乡镇人民政府、综合服务中心、街道办事处，区直各相关单位，各人民团体，驻区各有关单位：

《长治市屯留区全民健身实施计划（2021－2025）》已经区人民政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

长治市屯留区人民政府

2022年5月16日

（此件公开发布）

长治市屯留区全民健身实施计划

（2021年—2025年）

为进一步提高全区人民身体素质和健康水平，满足人民群众日益增长的多元化体育需求，推进全民健身事业持续快速发展，依据《全民健身条例》和《长治市全民健身实施计划（2021-2025年）》，制订本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和视察山西重要讲话精神，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，大力开展全民健身活动，着力构建高水平、可持续和满足人民需求的全民健身公共服务体系，为建设健康长治贡献力量。

二、总体目标

到2025年，全区群众健身意识进一步增强，体育锻炼人数大幅增加，全民健身公共服务体系更加完善，能够满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需求，全民健身在倡导健康生活、凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显著。人均体育场地面积达到8.2平方米，经常参加体育锻炼人数达到40%，每千人拥有社会体育指导员5名，每万人体育社会组织数量达到1.7个，建成全民健身辅导站点310个以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%。创新体育产业发展模式，完善产品和服务体系，为全区经济社会发展作出更大贡献。全民健身在促进人的全面发展、丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展等方面作用全面彰显。

三、工作任务

（一）持续加强全民健身设施建设

制定公共体育基础设施规划，增加体育用地，优化场地设施资源配置，继续巩固社区10分钟健身圈。充分利用农村“四荒”、公园、公共绿地、河湖沿岸、老旧厂房等空间，因地制宜配置公共体育设施，重点建设专项体育公园、“口袋”体育公园、社区健身中心、中小型体育场馆、健身步道、户外多功能运动球场等便民利民的公共体育场地设施。

统筹资源建设区乒羽馆、群众冰雪运动场地，增加社会足球场地数量，鼓励和支持社会力量参与健身设施建设，并在政策范围内采取必要激励机制。

强化社区配套建设。按照场馆智能，价格实惠，贴近居民生活实际等要求，建设社区全民健身中心，实现居民下楼即可活动，满足居民健身需求。通过创新建设模式、复合利用公共用地、拓展建设空间等途径新建社区足球场地。新建居住区和社区要按照室内人均体育场地建筑面积不低于0.1平方米，室外人均体育用地不低于0.3平方米的标准规范配套群众健身相关设施，与住宅区的主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付。不具备标准健身设施建设条件的老旧小区，鼓励灵活建设非标准健身设施。

持续推动全民健身智慧化，明确推进“互联网+健身”，建立全民健身互联网公共服务平台，集成健身设施、赛事活动、体质监测、科学指导等资源共享功能，服务群众便捷健身；推进体育场馆信息化，提高场馆管理和服务信息化水平；增加智能体育测试设施配备比例，为群众提供体质分析及运动数据查看，使健身更具针对性；新增智慧健身设施5处以上。

完善体育场馆免费或低收费开放补助政策，挖掘学校体育场地设施开放潜力，在满足教育教学要求和安全的前提下，引导更多学校体育场馆向社会开放。加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，注重对公共场所室外健身器材配建工作的监管，各类健身场地设施必须符合应急、疏散、消防和疫情常态化防控要求。

（二）不断完善全民健身组织体系

继续推动全民健身组织“3+x”（即体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会加若干单项体育协会）模式建设。建立完善各类体育协会和俱乐部，加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，开展社会组织等级评估工作，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量，争取到2025年在现有38个体育组织的基础上，主要发展空缺项目体育社会组织，总数达到45个。各乡镇、行政村（社区）健身站点覆盖率达到100%，均配有三级以上社会体育指导员，其中二级以上社会体育指导员达到30%，进一步激活站点活力，提高体育服务水平，并努力将健身站点转化为固定的健身组织。提升基层全民健身管理服务水平，创建全民健身示范社区和体育特色乡镇。

加强社会体育指导员队伍建设，采取配备服装、以奖代补、公益岗位、外出学习等方式予以激励，开展技能交流展示大赛、健身技能进基层等活动，确保每年新增100人以上，并充分发挥好他们在组织体育活动、指导科学健身方面的作用。举办形式多样、可满足不同健身人群需求的培训班，至少每年举办2期。

（三）广泛开展全民健身赛事活动

提高群众健身意识，支持、鼓励和引导全民参与体育锻炼。发展群众喜闻乐见的健身运动项目，传承推广屯留传统体育项目，开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，因地制宜开展各类户外体育活动。精心打造全民健身运动会、庆“中国农民丰收节”、夏季篮球联赛、全国青少年足球联赛、乒乓球邀请赛、羽毛球邀请赛、新年登高、冰雪运动等品牌赛事。因地制宜开展群众性冰雪赛事活动，吸引青少年积极参与冰雪运动，引导体育产业与冰雪运动融合发展。

探索适合当地群众健身需要的赛事活动和组织形式，倡导各行各业根据自身特点组织各具特色的全民健身活动。依托屯留旅游公路、沙庄航空运动学校、屯绛水库、老爷山、嶷山康养小镇等地域优势，开展环旅游公路自行车赛、通用航空体育运动项目、“羿神杯”射箭比赛、全民休闲皮划艇大赛等特色赛事。积极建立跨省、跨地区的赛事活动组织方式，把全民健身活动同健身知识普及、国民体质监测、体育产业开发、彩票宣传及销售进行有机整合，实现叠加效应，引领科学健身，助推经济发展。

积极开展居家健身。按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动。将居家健身纳入健康屯留行动，积极推进居家健身促进计划。鼓励与线上运动平台合作开办居家健身课程。鼓励当地体育明星、社会体育指导员、健身教练等体育专业技术人才参加健身直播活动，普及健身知识，提供健身指导。

（四）创新拓展国民体质监测与科学健身指导工作

积极推行《国民体质测定标准》和《国家体育锻炼标准》，完善国民体质监测中心站建设，努力提高群众体质监测合格率和优秀率。广泛开展国家体育锻炼标准达标测验活动，推广使用国家体育锻炼标准电子证书，力争达标测验活动覆盖率达到30%，达标率70%。探索新型区级国民体质测定与科学健身指导站建设，鼓励健身场所国民体质监测与科学健身指导工作的开展，开展经常性国民体质监测工作，提高受测群众数量。

通过与屯留区融媒体中心合作、举办面对面大讲堂活动及利用新媒体举办网络直播大讲堂等群众喜闻乐见的方式普及健身知识，宣传健身效果，推广健康生活方式，提高公众对群众体育的认知程度和参与程度,使体育健身活动成为城乡居民必不可少的健康文明生活方式。让体质监测和科学健身指导进机关、进企业、进社区、进农村，使更多的人群参与国民体质监测，感受科学健身指导的益处，助推群众身体素质提高。

加强体医融合，推动健康关口前移，发挥全民健身在促进全民健康方面的积极作用。由区卫体局主导制订并实施《推进体医融合深入发展实施方案》，开展体医融合相关试点工作，覆盖全区多家医疗机构，培养能开运动处方的医生，通过联合编写健康促进资料、举办交流学习会、资格认证培训，以全科医生、慢性病医生、多发病医生等为对象，以点带面开展工作。由区人民医院示范创建运动健康指导门诊，打造治未病中心，对患者病后康复提供运动指导、医务监督、效果评估及处方调整，推广体医融合的疾病管理和健康服务。与区中医院合作，向亚健康人群和患者推广太极拳、五禽戏、八段锦等运动项目，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。

（五）推动体育产业高质量发展

因地制宜发展体育产业，充分利用自然资源、文化历史渊源、传统产业等优势，发展区域特色体育产业，继续叫响“中国体育人第二故乡”名片。加强体育彩票品牌宣传，加大销售渠道拓展力度，推动体育彩票事业高质量发展。到2025年，实现体育彩票销售额突破2000万，有力支持体育事业发展。

在总结和巩固“二青会”成果的基础上，充分利用“二青会”红利，依托“二青会”足球场，积极引进全国青少年足球夏令营、2022年中国“体总杯”三大球中国城市联赛、省级U系列比赛、青少年体育俱乐部比赛、亲子运动会等各级足球比赛及活动，建立足球训练基地，为优秀运动队、足球训练学校、职业俱乐部提供训练服务，发展特色体育产业。

加强规划引导，以省市为主导，结合沙庄航空运动学校资源优势，与山西航空集团合作组建机场运营公司的基础上，扶持发展我区通用航空体育产业，为山西通用航空强省建设做贡献。

（六）促进体育与相关行业融合发展

推动体育与信息科技、旅游、健康、养老、教育、文化等融合发展，按照“体育+”模式，积极拓展体育新业态。

推进全民健身与教育的融合。保障学生充分的体育锻炼时间，上好体育课，避免“安静的课间10分钟”。改革体育教学模式，重点做到课内与课后相结合、线上与线下相结合、校内与校外相结合。学校以年级为单位开设“选修+必修”体育课程，实行“走班选课+班级授课”。另外，把学校体育和学生体质健康水平纳入教育行政部门考核的重要指标，对潜心培养优秀体育后备人才的体育教师给予政策倾斜。积极打造高水平竞技体育人才培养基地、青少年体育运动训练示范基地、全民健身服务培训基地、青少年体育活动中心等。培育推广“一校一品”“一校多品”校园体育模式，着力提升阳光体育活动质量，形成富有区域特点的校园体育文化品牌。支持学校建立运动队，积极参与校际比赛、联赛和运动会的比赛。鼓励开展体育特色学校、阳光体育后备人才基地的创建工作。完善青少年竞赛体系，打破赛事壁垒，丰富赛事供给，依托“三大球”进校园，建立校际联赛、区县联赛机制，打造特色项目品牌赛事，实现训在平常、练在日常、赛在经常。

推进全民健身与科技的融合。互联网发展和科技水平的提高助力全民健身的智慧化发展，帮助人们不断提高科学健身认识，为运动便利和身体健康护航。打造“互联网+体育”的全民健身信息化惠民工程，建立全民健身互联网公共服务平台（网站、公众号、APP）。运用互联网服务平台，把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动、公共积分等资源融为一体，实现全民健身的科学化、智能化、掌上化。创建“政府出资金、小区出场地、企业管运营”的智慧社区健身中心，借助APP，居民可以在社区健身，报名公益运动课程，加入运动社群向群内小伙伴“约战”，还可以向所在区域社会体育指导员“约教”，享受在家门口锻炼的乐趣。实时活动人数、每周活动统计、活动时段分析、累积活动人次等大数据分析情况，可以为后期社区队伍组建、活动举办、健身推广提供数据支撑。

发展以体育为主题的观赛、参赛和体验消费，推进体育与旅游深度融合，使得体育消费带动本地旅游消费。

建设医疗康养中心，打破传统养老院运营模式，依托本地医疗服务水平，鼓励运动康复项目落地，全力打造嶷山森林康养小镇。提升养老院综合服务水平，促进医养结合、体医融合，打造覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医疗康养产业体系。

四、主要措施

（一）加强顶层设计

将全民健身纳入经济社会发展规划和基本公共服务规划，完善服务标准、管理标准、评价标准，构建高水平的全民健身公共服务体系。推动全民健身与教育、文化、卫生、养老、旅游等事业融合发展，统筹谋划全民健身重大项目工程，推动大健康格局建设。按照需求导向和问题导向，制定《全民健身实施计划（2021－2025年）》，并在实施过程中不断完善全民健身各项政策，推动全民健身法制化、规范化建设。

（二）创新推进机制

坚持政府主导、部门协同、全社会共同参与，强化全民健身组织架构。各相关部门按照职责分工制定工作计划、落实工作任务。每年实施一批全民健身实事工程，并落实责任主体、完善监管制度、接受社会监督。通过整合宣传、文化、卫生、民政、教育、旅游、养老、残联、工会、妇联等部门相关工作，在区和乡镇（街道）打造以健身健康为主题的健康促进服务中心。依托我区体育整体发展的基础优势，鼓励创新全民健身现代治理体系，不断强化全民健身公共服务职能，建立公共服务清单制度。

（三）拓宽投入渠道

将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。优化投融资政策，发挥政府财税优惠政策和专项资金的杠杆效应，通过安排扶持资金、设立专项投资基金、政府购买服务等方式，拓宽全民健身多元投入筹集渠道，鼓励和引导社会力量对全民健身事业进行资助和公益性捐赠。制定并动态调整政府购买全民健身公共服务的目录清单，加大对基层全民健身组织和全民健身赛事活动的购买比重。

（四）夯实人才支撑

培养一批能够适应全民健身组织管理、指导研究、宣传推广和志愿服务等方面需要的人才队伍。增强乡镇（街道）和行政村（社区）综合性服务中心的体育服务功能，鼓励社会体育指导员及其他志愿者参与体育服务和管理，夯实基层全民健身人才支撑，并做好相关政策制度衔接，畅通和拓宽体育人才引进、培养、就业渠道。加强人才培训和实践基地建设，加大对社会体育指导员和健身机构的培训力度，创新社会体育指导员分级分类管理制度，提高社会体育指导员专业技能和综合素质。

（五）健全绩效评价

将全民健身内容纳入文明城市、文明村镇、文明单位（社区、校园）等文明创建和基本公共服务体系考评内容。进一步明确全民健身工作的财权和事权，合理界定政府及相关部门的职责分工，并做好监督检查。建立健全综合评价体系，确保在2025年对《全民健身实施计划（2021－2025年）》实施情况作出全面科学评价。经常主动听取群众和媒体对全民健身公共服务的意见和建议，及时采取措施并加以改进，不断提高群众认可度和社会满意度。

图文解读：长治市屯留区全民健身实施计划（2021—2025年）