优化营商环境推进向乡镇（街道）放权赋能 

　　工作方案 

　　为进一步深化“放管服效”改革，推进向乡镇（街道）放权赋能，全面加强我区乡镇（街道）综合便民服务中心建设和管理，提高基层政务服务能力和服务水平，推动政务服务“就近办”，优化我区营商环境，切实提高人民群众改革获得感和满意度，结合我区实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察山西重要讲话重要批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，进一步深化“放管服效”改革，转变政府职能，强化乡镇（街道）服务功能，方便企业群众办事，逐步建立科学合理、机制健全、上下协调、便民利企的政务服务体系。 

　　二、工作目标 

　　以基层群众办事需求为导向，以标准化建设、规范化管理、信息化运用为重点，整合基层行政审批和公共服务职责，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的政务服务权限赋予乡镇（街道），推进基层高频便民服务事项“就近办”。全面完善乡镇（街道）综合便民服务中心建设，规范服务场地、完善配套设施、拓展服务功能、加强人员配备、建立制度体系、推动基层赋权、规范事项管理、提升信息化建设水平，保障村（社区）便民服务站点全覆盖，为企业群众提供优质高效的政务服务。 

　　三、重点任务 

　　（一）强化基础建设，提升基层综合便民服务中心能力 

　　1.推进场所标准化建设。乡镇（街道）综合便民服务中心应根据事项性质合理划分服务区域，结合辖区人口数量和办件量，科学设置综合窗口，配备办公电脑、打印机、高拍仪、服务电话、便民座椅和办事指南、报纸、宣传页、取阅架等必要便民设施，保障中心基础服务能力。 

　　2.建立健全管理制度。乡镇（街道）综合便民服务中心要制订落实首问负责、一次性告知、限时办结等业务管理制度，建立预约服务、延时服务、代办服务等服务制度，健全考勤管理、投诉处理、责任追究、绩效考核等内部管理制度，建立健全科学完善的服务管理制度体系，形成“依制度办事、以制度管人”的服务管理模式。 

　　3.严格执行政务公开。乡镇（街道）综合便民服务中心要严格执行政务公开相关规定，设置政务公开栏，安装电子显示设备，将窗口名称、工作职责、服务事项、服务人员、咨询电话、政务信息、工作动态、惠民政策等信息及时公开，同时，要设立监督反馈的电话、信箱、邮箱等，进一步畅通投诉举报渠道，多渠道、多方式定期收集群众意见和诉求，并及时处理。 

　　（二）推进放权赋能，实现便民利企事项“应进必进” 

　　1.深化基层放权。坚持“依法下放、宜放则放”的原则，精准有效推进向乡镇（街道）放权赋能，各单位要按照《屯留区下放（授权）乡镇（街道）政务服务事项清单（第一批）》（见附件），于2021年7月底前将清单内所有事项放权到位。同时，区直各部门要开展基层放权民意调查，分级分类制定放权清单，并严格按照相关事项下放程序分批次开展放权。对专业度要求高，承接难度大的事项，事项下放后要组织开展专题培训，确保基层接得住、接得稳。 

　　2.加快事项入驻。各乡镇（街道）要梳理公布便民服务事项清单并纳入乡镇（街道）综合便民服务中心办理。对于基层需求量大，办理频率高，但因客观原因暂不适宜下放的政务服务事项，按照“能进则进”的原则，以派驻或授权形式统一纳入乡镇（街道）综合便民服务中心管理，进一步提升基层政务服务便利度。 

　　3.完善办事指南。推进政务服务事项标准化建设，全面规范事项办理流程、统一办理标准，压缩办理时限，进一步提升办事效率和服务质量。同时，制定标准化办事指南，明确办理事项的名称、设定依据、办理程序、办结期限、办理流程、申报材料、申请书示范文本、收费标准、收费依据、承办人、监督渠道等要素，在窗口显著位置进行公开，方便企业群众查阅，并在办理中一次告知申请人所有办件要素。 

　　（三）加强信息化建设，打通基层服务“最后一公里” 

　　1.推进“最多跑一次”向基层延伸。按照推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，依托山西省一体化政务服务平台公共支撑能力和数据共享交换平台，整合系统功能、共享政务数据，推动基层政务服务事项全面入驻长治政务服务平台，统一纳入平台运行管理，推动实现基层政务服务事项受理、办理、办结等环节全流程“一网通办”，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“最多跑一次”县乡村全覆盖。 

　　2.不断创新基层便民服务方式。乡镇（街道）综合便民服务中心要大胆创新便民服务方式，切实提升服务便利度和满意度。借助银行网点、大型商超等网点多、人员足、服务好的优势，积极开展“政银”“政企”合作，实现基层政务服务“多点办”；推出办件邮寄服务，减少企业群众跑路次数；建立帮办代办队伍，针对特殊人群开展上门帮办代办服务。 

　　3.全面部署政务服务“好差评”。加快“好差评”基础建设，在乡镇（街道）综合便民服务中心窗口醒目位置设置线下评价器或线上评价二维码，引导办事人积极参与政务服务评价，完成所有乡镇（街道）综合便民服务中心和村（社区）便民服务点政务服务“好差评”系统全面部署。同时，把在基层平台发布的所有政务事项和相关服务全部纳入“好差评”评价范围，实现事项设立、办件服务、结果送达的全流程评价，实现政务服务“好差评”服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。乡镇（街道）综合便民服务中心和村（社区）便民服务点要严格执行“差评”核实整改的闭环管理，及时亮晒“好差评”结果，实现“好差评”联动反馈100%、“差评”核实整改100%、整改回访100%。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要结合实际，制定详细工作方案，明确工作任务和完成时限，区直相关部门要加强对基层放权赋能工作的业务指导，确保2021年年底前向基层赋能到位。各乡镇（街道）是推进提升基层政务服务能力的责任主体，要高度重视，列入重要议事日程，统一研究部署，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，保障将各项工作任务落到实处。 

　　（二）加强要素保障。各乡镇（街道）要保障综合便民服务中心工作所需的人员、场所和相关设施设备，综合便民服务中心的运行经费、人员办公经费列入同级财政预算。 

　　    （三）加强监督考核。将推进乡镇（街道）综合便民服务中心规范化建设的相关情况纳入对乡镇（街道）综合考核的重要内容，列入重点督查事项，加强监督检查，对工作落实不力的进行问责。 

　　（四）加强宣传引导。要广泛宣传加强基层放权赋能工作的重要意义，及时发布信息，积极回应社会关切，营造良好氛围。同时，及时总结典型经验，宣传先进做法，不断推动乡镇（街道）综合便民服务中心服务能力优化升级，不断提高群众的认可度和满意度。 

　　附件：《屯留区下放（授权）乡镇（街道）政务服务事项清单（第一批）》 

    图文解读：长治市屯留区优化营商环境推进向乡镇（街道）放权赋能工作方案