尊敬的苗婷立委员：

您好。您提出的“关于规范和加强农村土地流转的提案”收悉。经研究，现答复如下：

一、您的这一提案提得很好，对改进政府工作具有很好的参考价值和指导意义，土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农民承包土地的各项权利是农民的根本利益所在。在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。平稳有序地流转土地承包经营权，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。

二、关于您提出的完善机制建设，夯实土地流转基础等提案我们将做进一步研究，认真采纳，认真落实，针对所提意见和建议回复如下：

1.关于完善机制建设，夯实土地流转基础。

中央高度重视农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营，多年来制定了一系列的政策和法律。2001年中共中央下发了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，系统阐述了土地流转政策；2003年实施的《农村土地承包法》对土地流转专门作了规定；2007年颁布实施的《物权法》进一步强化了对土地承包经营权的物权保护。农业部2005年制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》，明确了建立土地流转合同、备案、行为监管、纠纷调处等制度，以及土地流转的原则、形式、程序和交易规则等。十八届三中全会《决定》提出鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。长期以来，我区按照“依法、有偿、自愿”的原则，在鼓励和引导农民流转农村土地经营权，发展农业适度规模经营的同时，加强土地流转管理，确保全区土地经营权健康有序流转。

2.关于规范操作管理，提升土地流转效能。

一是规范土地流转，推广土地流转示范合同。为加强土地流转管理与服务，规范土地流转行为，山西省农业农村厅依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及有关政策印发《农村土地承包经营权流转合同书》，合同示范文本内容充实、完善，供各地市参考使用。我中心也及时进行了转发，并要求各乡镇、村统一使用示范合同，引导当事人参照合同示范文本订立合同，做好相关使用宣传和档案管理等工作。

二是成立产权交易中心，规范流转交易行为。盘活农村资产，促进农民增收、农业增效、农村发展，加快推动乡村振兴将产生积极影响。

3.关于加大农业投入，促进土地流转规模。

为规范我区农村产权流转交易行为，保障交易主体的合法权益，发挥市场配置农村资源的作用，推动农村生产要素有序流动，按照中央及省市要求，屯留区农村产权交易市场于2021年12月全面建成。设立业务受理区、财务室、竞价大厅、客户洽谈室等独立办公区域，交易市场及时发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，为我区农村产权流转交易提供专业化服务。目前，完成线下交易4笔，办理了三张交易鉴证书，交易面积1111.5亩，其中荒地35亩，农户承包地783.5亩，成交总额579.2万元。

三、针对“加大农业投入，促进土地流转规模”这一建议需要给您说明的是：

一是农业投入需合理安排，防范无序流转风险。仅仅追求自身利益高流转率，过度推进土地流转，导致规模过大，容易存在各种潜在风险，因此，土地经营规模不是越大越好，应当有一个适宜的范围。政府投入容易造成盲目追求扩大规模，等于把农民所有的鸡蛋装在一个篮子里，是一种高风险行为。

二是土地流转是推进农业适度规模经营和发展现代农业的途径之一。农业现代化，离不开规模经营，2022年我们对土地流转、农业生产托管、农户自种三种经营方式进行了调研，调研结果显示：以玉米种植为例，亩均产量分别为1600斤、1600斤、1200斤，按照市场价1.35元/斤机收，销售收入分别为2160元、2160元、1620元，亩均农业生产成本分别为1500元、400元、510元，亩均纯利润分别为660元、1760元、1110元。由此可见，农业生产托管服务是推进农业适度规模经营的重要途径。

三是农业生产托管是加快小农户与现代农业发展有机衔接，是促进农业增效、农民增收，推进农业现代化的有效途径。作为全省首批农业生产托管服务试点项目县，屯留区探索形成了“政府搭台、联盟支撑、协会引领、金融助力、保险护航、主体唱戏、群众参与”全区域覆盖、全链条服务、全要素集聚、全方位振兴的农业生产托管“屯留模式”。2020年、2021年连续两年被农业农村部推介为全国社会化服务典型案例，被确定为全国农业社会化服务创新试点县；2022年农业生产托管“稳粮保供”案例推出的“玉米成本商业保险”受到国务院领导肯定与批示。2022年8月党中央、国务院表彰屯留区农业农村局“人民满意的公务员集体”，其中农业生产托管服务“屯留模式”作为表彰内容之一。同时农业生产托管服务叫响全国，在2022年国务院办公厅组织开展的大督查及专项督查中予以“免督查”工作之一。探索由村集体经济组织居间服务的农业生产托管保底托管模式，实现了粮食增产、农民增收、增加了村集体收入，实现了农业强国、助推了乡村振兴。

感谢您对政府规范和加强农村土地流转方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

                                                                                             长治市屯留区农经中心       

                                                                         2023年7月20日

  （此件可以公开）