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中共屯留县委关于巡察整改情况的通报
2017年10月13日  

根据市委统一部署,2016年12月至2017年6月,市委第四巡察组对屯留县进行了巡察。2017年6月19日,市委第四巡察组向屯留县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、县四套班子评价方面问题的整改

(一) 关于县委班子问题的整改情况

1、针对“县委班子抓发展的思路不够开阔,解决经济发展后劲不足的措施不够有力”的问题。一是不断完善发展思路。认真贯彻落实新发展理念和中央、省市重大决策部署,进一步深化完善县党代会提出的坚持“四化推进”、突出“四个着力”、高质量全面建成小康屯留的工作思路,在年初县委十三届三次全会暨全县经济工作会议上提出要坚持稳中求进谋发展、突出转型求发展、改革创新抓发展、创优环境促发展、守住底线保发展,全力推动经济社会稳步向好发展。二是有序抓好开发区建设。加快完成屯留经济技术开发区四至确定和起步区规划,挂牌成立了屯留经济技术开发区管委会(筹),目前屯留经济技术开发区获批成为省级开发区。三是加快推进“一园三基地”建设。大力发展以绿色生态农业观光园、万亩尖椒基地、优质核桃基地和规模养殖基地为主的“一园三基地”建设。今年新发展绿色尖椒1.34万亩,新发展优质核桃10045亩,广东大广、富康源禽业2个大型规模养殖企业落地开工,新发展北宋润邦田园、石泉葫芦山庄等绿色农业观光园区13个。扎实推进重大项目建设。制定出台《屯留县招商引资优惠政策》,今年共签约引进项目25个,引资额78.6亿元;确定实施总投资373.39亿元的107个重点项目建设,58个新建项目已开工35个,太重榆液和潞安太行润滑油已具备试车条件,天华新瑞、优巴豆制品、北大附中实验学校、瓶城棚户区改造等项目正在加快推进。

2、针对“抓工作落实的措施不够有效,层层传导压力不够,上紧下松,工作效率有待进一步提高”的问题。以解决“七不”问题为抓手,大力推进重点任务清单制、问题限时解决制、重点工作排队通报制、干部失职问责制、干部召退回制、窗口单位民意测评制,对工作不力的个别乡镇和县直机关单位主要负责人予以问责;对在“五道五治”、棚户区改造、信访维稳一线能吃苦、敢担当、有作为的39名干部提拨使用,激发了广大干部转变作风、真抓实干、攻坚克难的内在动力。

3、针对“还有以会议落实会议,以文件贯彻文件的现象”的问题。由县委办、县政府办牵头,制定下发了《关于进一步加强和改进会风文风的通知》,对办会办文的有关具体内容进行了详细规定。同时倡导“一线工作法”,从6月17日开始,利用周六休息日对乡镇进行了6次重点工作观摩检查,通过大家看、领导评、立即改、互相学,切实改变了以会议落实会议,以文件落实文件的不良状况。

(二)关于县人大班子问题的整改情况

1、针对“在抓党的建设方面还存在薄弱环节,党组织生活不够规范,突出表现在落实‘三会一课’制度不规范”的问题。一是县人大机关严格按照“三会一课”制度,定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会,召开民主生活会和组织生活会,领导干部以普通党员身份参加机关支部组织生活会。同时,完善考勤、会议记录等管理制度,确保“三会一课”的规范运行。二是建立年轻党员联系离退休党员制度,对因身体原因不能参加集体活动的老党员,通过年轻党员送学活动,传达上级精神、通报工作情况、征求建议意见、组织党日活动,实现“两学一做”教育全覆盖。三是根据“三会一课”年度计划,对机关党支部“三会一课”开展情况和党员领导干部参加“三会一课”情况及时进行督促检查,进一步加强和规范组织活动,确保组织生活的正常开展。四是坚持每周一理论学习和每周五业务学习,由一名常委会副主任主持,理论学习由办公室备课,业务学习由各工委轮流备课,增强了人大党员干部参与意识和积极性。

2、针对“解决实际问题能力不足,对包联乡镇投入精力不够”的问题。县人大包乡镇领导围绕当前开展的“五道五治”、“脱贫攻坚”、“三基建设”等工作,每周到包联乡镇调研指导工作不少于3天;选派专职委员组成三个专业工作指导组,对包联乡镇农村工作进行检查指导,组织动员人大代表和社会力量,对包联乡镇提供帮助。

3、针对“监督的实效性有待进一步提高,监督机制需进一步完善,跟踪问效的力度还应加强”的问题一是建立了对“一府两院”年初公示目标、年中听取专项工作报告、年终工作评议的监督工作机制,加大监督力度,丰富监督形式,切实增强监督工作实效。二是修订完善、审议出台了《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《关于对“一府两院”专项工作报告满意度测评办法》《关于对政府工作部门工作评议办法》等制度,逐步健全人大监督工作制度体系。今年以来,县人大对“脱贫攻坚”、“五道五治”、“一园三基地”、“禁毒工作”、“食品安全”等10余项工作实施有效监督,有力推动了县委决策部署的贯彻落实。

4、针对“对乡镇人大的联系、沟通、指导不够,跟进不及时”的问题。一是建立“双联”制度,加强代表活动室建设,建立民情日记制度,县人大常委会组成人员每季度参加小组活动;对乡镇人大主席进行培训,建立微信工作群,加强县乡人大信息沟通;落实县人大常委会主任、副主任、工委联系乡镇人大责任制,常委会重要会议、重大活动邀请乡镇人大主席列席参加,形成了县乡人大互动发展,整体提高的良好局面。二是建立健全对乡镇人大工作的考评机制,建立起乡镇人大工作标准化考核体系,从党委重视、人大会议、代表工作、档案管理以及宣传报道等进行量化打分,实现了乡镇人大工作整体推进。

(三)关于县政府班子问题的整改情况

1、针对“政策理论学习研究不够,对中央和省市重要精神,学习得多,研究得少,融会贯通不够”的问题。县政府党组制定出台《政府党组集体学习制度》,党组成员以普通党员的身份参加了支部组织生活会。6月份以来,共集中学习5次。同时针对“三基”建设工作,由县长、副县长带队对乡镇和分管部门进行督导调研,撰写了调研报告,为全县“三基”建设提供了有力指导。

2、针对“依法治县力度有待加强,对依法行政、法治政府建设强调得多,贯彻执行效果不够好”的问题。一是严格依法行政,自觉接受监督。今年上半年人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%。二是在县、乡镇(部门)两级建立了“13710”工作平台,按照“双随机、一公开”要求,扎实开展了执法检查。三是坚持对“三重一大”事项以及涉农资金、扶贫资金、项目招投标等事宜,严格执行民主集中制,建立完善法律顾问制度,确保了决策科学化、民主化、法治化。

3、针对“班子成员对履行“一岗双责”重视不够”的问题。一是县政府班子成员严格履行“一岗双责 ”,深入分管部门和包联乡镇就落实好“两个责任”讲了党课,对分管部门的党员领导干部进行了提醒谈话,其中县长提醒谈话干部4人。二是持续推进政府系统党风廉政建设,组织开展了政府系统“七不”作风问题专项整治,深入落实中央“八项规定”精神,坚决遏制“四风”反弹,“三公”经费持续下降。

4、针对“对企业发展投入的精力不够”的问题。一是推动干部入企“五帮五包”常态化。县四套班子领导每人包联2至3个企业,帮办理手续、帮解决难题、帮创优环境、帮落实政策、帮提升管理,包指标增长、包税收完成、包环保达标、包安全生产、包企业稳定,共为企业解决问题100余个。二是成立了优化营商环境专项行动领导组,制定出台了实施方案,深入开展加快招商引资项目落地、机关干部入企服务常态化、在建重点工程项目无障碍施工等九大专项行动。通过创优发展环境,一批企业项目得到快速推进。目前停产的金泽公司已与山西长清生物科技有限公司达成资产处置协议,该公司原有生产设备改造升级正在有序进行,力争年内复产。山西智华牡丹籽制油项目有效盘活康庄园区火凤凰包衣技术有限公司闲置厂房,实现了腾笼换鸟。

5、针对“城市建设和城市管理水平有待提高”的问题。一是以“五道五治”工作为契机,强化拆违控违力度。目前全县共拆除违建71万余平方米,其中麟绛镇加大联合执法力度,共拆除违建10.7万余平方米,对县城一座投入600余万元、建筑面积约8000平方米、框架结构的9层楼违建进行依法拆除。二是加大县城市容市貌整治力度,对新华市场内长期存在的乱搭强占、无序经营进行了彻底整治,并在西街物流园区为游商统一划定区域,规范经营。三是利用电视台、报刊、公告栏、电子屏等形式,加大宣传力度,进一步增强了市民参与城市管理意识,真正使“城市管理,人人有责”深入人心。

(四)关于县政协班子问题的整改情况

1、针对“履行三大职能不够充分,政治协商广度不够,民主监督力度不够,参政议政深度不够”的问题。一是县政协出台《政协屯留县委员会2017年度协商工作计划》,围绕重点协商内容逐项细化分解任务。二是县政协积极配合省政协开展了六大专题同题调研,与市政协联合开展了绿色农业发展专题调研,围绕“全域旅游发展”进行了专题调研。三是加大提案督办力度,对收到的提案及时移交相关部门处理。四是认真落实县政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,进一步建立和完善了县政协协商民主制度体系和运行机制,促进政协协商民主更加规范有序开展。

2、针对“开拓进取精神不够、主动作为有所欠缺”的问题。一是组织机关全体深入贯彻学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,积极研究探索推进政协协商民主的新情况新问题,着力完善协商民主机制,推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。二是全面落实领导包联乡镇工作制度,县政协主席、副主席每周下乡、深入联系点现场办公不少于2次。三是完善了县政协《关于反映社情民意信息工作的规定》《反映社情民意信息工作考评办法》,并认真抓好细化落实;组织召开屯留县公交线路优化专题议政会,为县公交线路的设计和优化提供了有力的支持

3、针对“委员队伍管理不够科学”的问题。修订完善《县政协委员履职管理办法》,坚持主席联系常委、专委会联系委员制度;制定了《县政协委员履职绩效考核实施方案》,组织了对政协委员的提案撰写培训工作,对26名提案优秀工作者、提案办理先进工作者、优秀信息员进行了表彰。

4、针对“学习、履职、活动、考核等各项规章制度不健全、不完善”的问题。坚持完善每周集中学习、例会制度,认真落实《政协专门委员会工作规则》,进一步加强专委会组织建设和履职能力建设;深入开展“维护核心、见诸行动”主题教育活动,不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化;建立健全机关干部“一岗双责”考核问责机制,完善机关工作流程,形成程序完备、运转流畅、密切协作的机关工作体系;进一步严肃工作纪律,加强对学习和工作情况的考勤、考核,完善措施、奖优罚劣。

二、党的领导弱化方面问题的整改

(一)关于“县委班子管党治党层层传导压力不够”问题的整改情况

1、针对“抓工作落实的方法、措施不够有效,存在上紧下松”的问题。一是县委全面压实主体责任。先后3次召开常委会专题研究党风廉政建设工作,专门召开会议听取了县纪委监委上半年工作情况汇报及同级人大常委会、政府、政协、法院、检察院5个党组管党治党工作汇报;县委书记先后作出管党治党方面的批示件12件,对需要报批的谈话函询批示6人次,立案审查批示8人次。二是纪委认真履行监督责任。重点加强政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,着力查处“上有政策、下有对策”,有令不行、有禁不止的问题,确保了政令畅通、令行禁止。今年1-9月,立案87件,给予党纪政务处分113人。三是强化工作责任制。重点强化县级领导包抓乡镇的责任,县四套班子领导干部以上率下,经常深入乡镇督促指导工作;强化乡镇干部主体责任,推动乡镇干部担当负责,履职尽责,扑下身子抓落实;强化村级干部的重点工作奖惩挂钩机制,在落实村干部不低于当地人均收入2倍工资报酬时,加大对“五道五治”、信访稳定等工作的考核权重,激励村干部负起责任,真抓实干;强化督促检查机制,对“五道五治”拆违、“一园三基地”建设等工作一天一排队,一周一督查、一月一观摩,营造了比学赶超、真抓实干的好氛围。

2、针对“乡镇党委落实主体责任不到位,抓工作不具体,存在以会议落实会议”的问题。一是各乡镇对照县委履行主体责任要求进行了“回头看”,认真贯彻执行《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,加强班子建设,严格履行班子成员“一岗双责”,对分管范围的干部开展“咬耳扯袖、红脸出汗”谈话提醒,进一步传导压实责任。建立乡镇书记定期进行党建述职和工作汇报制度,进一步明确乡镇抓“三基”建设、“五道五治”、脱贫攻坚、环境保护、信访稳定等考核任务,使乡镇工作有了明确的工作抓手。

(二)关于“宣传舆论工作把关不严”问题的整改情况

1、针对“选树先进典型,弘扬新风正气不够,多年来没有提炼屯留精神”的问题。一是出台了《关于深入开展以“长治好人”为主题的“好人物、好家庭、好团队”系列宣传活动的通知》,向市文明办推荐“长治好人”57人,翟树斌、秦龙荣登中国好人榜。二是县委宣传部结合“五道五治”、脱贫攻坚等工作,积极在部分乡镇(区)、部分农村开设“好人文化墙”,扎实开展文明县城、文明乡村、文明单位、文明家庭创建活动,大力弘扬践行社会主义核心价值观。三是下发了《关于推选“五道五治”先进人物和典型事迹的通知》,在《新屯留》、屯留电视台刊发和播出先进人物和先进集体典型事迹。四是在“七一”期间选取了10名具有代表性的优秀共产党员组成宣讲团,在全县“两学一做”暨主题教育先进事迹报告会上作报告,并深入全县14个乡镇(区)及各系统开展巡回宣讲。

2、针对“思想政治工作的实效性和针对性不强,对新闻宣传报道审核把关不严”的问题。一是突出抓好理论学习、宣传、研究环节,切实加强学习型党组织建设,提高党员干部的思想政治素质。二是制定出台《关于加强全县新闻舆论内宣外宣工作的实施方案》《关于加强和改进新闻报道的实施细则》《屯留县网上舆论引导工作方案》等文件,严格把好新闻宣传报道的政治关、意识形态关、文字规范关、审核流程关、新闻纪律关,确保新闻报道保持正确的舆论方向。三是县委宣传部在每月的第一周召开县新闻中心、县广播电视台主要负责人会议,通报市委宣传部拟定的本月宣传报道主题、通报近期县委重大工作任务,确保了新闻舆论宣传工作导向正确。

(三)关于“基层党组织学习党的理论知识不扎实”问题的整改情况

一是坚持把学习习近平总书记系列重要讲话和党章党规作为党员必修课,把“六项纪律”“四个意识”等重点内容列入《党员应知应会手册》,全县党员人手一册,便于随时学习。二是认真落实乡镇党委中心组一周双学制度,把政策业务学习情况列入乡镇领导班子和领导干部年度考核的重要内容,每周组织理论和业务知识学习不少于两小时,每月讨论交流一次,每季度组织一次考试。三是修订了《屯留县党员干部现代远程教育六项工作制度》,发挥远程教育平台、“每日益读屯留党建微平台”和“屯留党建网”等教育平台作用,积极推广“互联网十党建”“智慧党建”体验卡等做法,让广大党员在“微时间”中受教育,从“微视频”中学本领。目前,发放体验卡560多张。四是建立了屯留县干部教育培训联席会议制度,整合县委党校、人社、农业、教育、科技等教育培训资源,提升培训水平。五是在乡镇建立5个基层“巡回党校”,对农村党员干部实际需求,每季度组织一次培训,形成常态化的培训机制。

(四)关于“抓信访工作落实的措施不够有力”问题的整改情况

建立健全“四包六强化”信访责任制,下发了《关于开展信访突出问题集中攻坚实施方案》和《2017年信访突出问题集中攻坚交办书》,县四套班子周二下访接访;定期召开信访稳定和安全隐患分析研判会,对信访事项进行大起底、大梳理,制定下发信访问题工作清单,限期解决信访重点案件。去年126件信访积案目前已化解104个,省市交办案件全部办结,全县信访秩序明显好转,重要时间节点实现了赴省进京零非访。

(五)关于“脱贫攻坚的成效还不明显,精准扶贫的工作措施不够扎实”问题的整改情况

一是严格落实“双签”工作要求,层层签订责任状,明确具体目标、任务和责任,做到公示信息准确、帮扶责任到人。成立帮扶工作队111个,队员320名,下派“第一书记”32名,帮扶工作队员全部将党组织关系转入到帮扶村党支部,进一步压实了工作责任。二是县扶贫中心及时和县供电公司、县三禾村镇银行协调沟通,2016年9个乡镇115个村685户贫困户安装的光伏发电全部并网发电,今年年底还将完成1000户贫困户光伏安装任务;积极开展金融扶贫,县农商行、工商行发放扶贫贷款1000余万元,其中带资入企737万元,涉及贫困户301户。三是积极化解支出型贫困,对贫困户中的低保户,保障标准由四档、五档全部提高到三档,今年按照上级政策统一再增加300元。对农村低保对象家庭成员患有白血病、尿毒症、一级精神残疾的,保障标准全部提高到1档。对贫困人口实行就医“六免”:免交门诊挂号诊疗费、免交慢性病鉴定费、免交住院押金、免除100元住院“门槛费”、免除救护车接送住院患者,减免外请专家手术会诊费用。四是积极改善村容村貌、户容户貌,开工建设西部山区50个自然村64.24公里的农村道路工程;加快实施涉及7个乡镇63个村141户253名贫困人口易地搬迁工程;对45户贫困户的危房危窑进行了改造修缮。

三、党的领导建设缺失方面问题的整改

(一)关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改情况

1、针对“县委班子民主生活会相互批评触及心灵不够深刻,批评前的表扬和肯定前缀多,辣味不够浓,红脸出汗的效果不明显”的问题。一是县委组织班子成员对《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》进行集中学习,要求每个班子成员要按照《规定》要求,严格执行民主集中制,严肃开展批评与自我批评,开出高质量的民主生活会。二是根据“四个对照”巡视巡查整改自行回头看工作要求,县委班子召开肃清流毒警示教育会,进行了深刻反思并开展了批评与自我批评。三是县委班子成员率先垂范、带头带动,在参加县委班子民主生活会的同时,以普通党员身份参加所在支部组织生活。

2、针对“机关党支部组织生活制度落实不规范”的问题。县委组织部印发了《关于严格执行党内组织生活制度的通知》《关于进一步规范全县党费收缴工作的通知》,进一步规范了基层支部“三会一课”、基层民主(组织)生活会、党费收缴等制度,推进党内组织生活规范化。县委主题教育联络督导组加大对县农委、县水利局指导力度,督促两单位认真及时整改存在的突出问题。目前,县农委按照组织程序对党总支书记、副书记、委员及机关党支部书记、委员,基层农科站党支部书记、委员和老干部党支部书记、委员进行了改选,农委机关党支部设立了5个党小组,健全和规范了党组织设置。县水利局于对支部48名党员划分成立了4个党小组,并认真组织“三会一课”、民主评议党员等党内政治生活。

(二)关于“乡镇党委书记主体责任意识不强”问题的整改情况

一是乡镇党委书记定期向县委报告管党治党主体责任落实情况,定期听取乡镇纪委履行监督责任情况汇报;支持乡镇纪委“三转”,加大了对落实中心工作中存在的不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题的问责力度。今年以来,14个乡镇(区)共处置问题线索169件,谈话函询126件,初核43件,立案35件,处分47人。二是县纪委监委执纪监督一室、二室充分发挥联系乡镇的监督检查作用,开展了日常式监督,从线索处置中发现乡镇主体责任不到位的苗头性、倾向性问题积极开展提醒式监督。目前,两个执纪监督室已对各乡镇科级干部这个“关键少数”建立了廉政档案,实现了一人一档,动态监督。三是进一步加大了“两个责任”的问责力度,以问责倒逼主体责任落实。共查处“两个责任”案件5起,处理9人,其中:党委(党组)书记5人,分管领导3人,纪检组长1人。四是7月13日,县委第三轮巡察三个巡察组对3个乡镇、6个县直单位开展为期3个月的政治巡察,进一步强化了各乡镇抓好全面从严治党的意识。

(三)关于“一些农村基层党组织建设薄弱”问题的整改情况

一是组织部门6月底前完成了农村“领头雁”和“领头雁”延伸培训,组织学员到襄垣县、长子县、长治县等地参观学习,提高了素质能力。二是发展党员向三年以上未发展党员的农村倾斜,今年共确定农村党员发展对象107人,占到全县发展党员总量的2/3以上。三是建立乡镇青年人才党支部工作运行机制,推行党群共建,发挥团委、妇联、工会作用,吸引和培养优秀青年入党,集中培训培养,集中发展使用,改善农村党员队伍结构。四是河神庙乡党委、麟绛镇党委按照发现一批、甄别一批、成熟一批、发展一批的要求,重点培养了一批入党积极分子。

(四)关于“一些农村基层党组织威信不高”问题的整改情况

一是制定出台《关于推进基层党组织标准化建设实施方案》,推进全县基层党组织规范建设。今年投资1200余万元对117个危旧狭小村级活动场所进行了新建修缮、改造配套。二是制定出台《关于进一步规范农村(社区)党组织书记管理的实施办法(试行)》,对农村(社区)党组织书记的选拔、任用、管理、考核、教育、培训、报酬待遇等进行了规范,实现村“两委”主干在职有待遇,退职有保障。三是建立定期培训机制,每年开展一次“领头雁”培训和“领头雁”延伸培训,将提高村干部领导和发展经济能力列入“领头雁”培训内容。四是县财政新增预算1075万元,保证每个村平均运转经费不低于9万元,村两委“主干”岗位报酬实行基本报酬、绩效报酬和养老保险制度,达到了农民人均可支配收入2倍标准。五是建立了“机关+农村”、“强村带弱村”共建共学、联学促学党建机制,创新党的组织生活形式。六是按10%左右的比例进行倒排,确定软弱涣散党组织,采取县级干部联村、乡镇干部包村、机关单位帮村、第一书记驻村“四位一体”办法进行集中整顿,加强督促检查指导力度,层层传导压力。目前,排查出29个软弱涣散党支部,正在进行集中整顿。

(五)关于“对干部绩效考核的杠杆作用发挥不够,干部调整使用中还存在论资排辈”问题的整改情况

先后制定出台《关于进一步加强和改进考核工作的办法(试行)》《屯留县领导干部平时考核实施细则(试行)》《干部选拔比选程序和办法》等8项制度,改进了干部推荐、考察办法,加大了差额推荐考察力度,扩大了考察参与度,增加了考察透明度,在全县鲜明树立了“攻坚克难、敢于担当、真抓实干”的用人导向。

(六)关于“干部能力素质亟待提高”问题的整改情况

严把选人入口关,努力实现精准识别,科学选用,注重把学历岗位匹配度高、业务素质过硬、敢抓敢干的干部选拔到领导岗位上。二是进一步完善和落实县乡机关干部政策业务学习制度,把政策业务学习情况列入乡镇领导班子和领导干部年度考核的重要内容。三是制定了《屯留县选派部分优秀年轻干部双向挂职锻炼办法》,推动双向挂职,提升工作能力。今年共在县直机关选拔55名优秀年青干部到乡镇挂职锻炼。四是县委党校积极发挥干部教育主阵地作用,分批分次对科级干部、中青年后备干部和“农村领头雁”进行了培训。

(七)关于“部分乡村干部在处理群众信访上作风不实,没有做到大事不出乡,小事不出村”问题的整改情况

在全县进一步重申了“四包六强化”信访工作责任制,推动干部转作风抓好信访工作。乡镇建立了党政主要负责人周二接访和包村干部下村排查矛盾纠纷制度、农村建立村干部坐班制度,确保了群众诉求得到及时有效解决。

(八)关于“一些乡镇干部主动担当不到位”问题的整改情况

一是结合“两学一做”学习教育“回头看”工作,开展了干部“七不”问题整治“回头看”,对干部不担当、不作为的问题进行了认真整改。二是制定了《屯留县干部能上能下细则(试行)》、《屯留县领导干部召退回办法(试行)》,加大提醒、函询、诫勉谈话和追责问责力度,进一步转变干部作风。前半年对2人进行了提醒,对16人进行了函询,对5人进行了诫勉谈话。

四、全面从严治党不力方面问题的整改

(一)关于“纪检监察机关监督问责力度有待加强”问题的整改情况

一是县纪委、监委在派员参加省市组织的系统培训外,依托县委党校举办了“全县纪检监察系统监督执纪监察业务培训班”,实现了全体纪检监察工作人员培训全覆盖。二是严格按照《屯留县纪委监委机关执纪监督监察工作制度》开展线索处置和执纪审查,充分发挥执纪监督会议、执纪审查会议、纪委监委会议的职能作用,定期听取问题线索处置、执纪审查、案件审理情况汇报,掌握工作进度,确保监督执纪问责落到实处。三是科学精准运用“四种形态”,积极探索尝试“四种形态”的有效转化,体现惩前毖后、治病救人的方针。今年以来,在处置问题线索中,有3件问题线索由初核转为谈话,4件问题线索由谈话转为初核。四是建立健全纪检干部能上能下,能进能出的干部用人机制,对工作表现优秀的纪检干部,予以提拔重用,对不适合在纪检监察岗位上工作的人员,调整出纪检监察队伍。目前,县纪委监委机关内设11个室,信访室、案管室、审理室和执纪监督4个室、执纪审查2个室共计9个室行政编制数占机关行政总编制数的70%,4个执纪监督室、2个执纪审查室共计6个室一线执纪执法人员行政编制数占机关行政总编制数的51%,人员力量向监督执纪部门和一线倾斜。

(二)关于“乡镇党委从严治党意识不强”问题的整改情况

一是制定了乡镇党委书记抓党建“十规范”,明确了要求,压实了责任。余吾镇、渔泽镇党委按要求通过召开民主生活会、党建工作回头看等方式,对存在的问题进行了逐一整改。二是建立了《2017年抓农村基层党建工作清单》,实行党建工作例会制、定期观摩制,党建考核“一票否优制”,加强督促检查指导力度,层层传导压力。三是制定出台《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施方案》,对乡镇党委如何抓好基层党建工作作出具体规定。四是建立《屯留县党建辅导员巡回指导工作机制》,分片确定优秀农村党支部书记担任党建指导员,加强农村党支部党建工作的日常指导、重点指导。五是建立了组织工作例会制度,及时掌握乡镇(区)党建工作动态,同时对乡镇组织委员进行业务培训。

(三)关于“对农村财务监督管理不到位”问题的整改情况

1、针对“县农经中心对审计发现的问题未跟踪整改,一审了之”的问题。县农经中心下发《关于对各行政村开展财务审计工作的通知》,明确要求在2017年村级换届选举前离任审计工作中,乡镇(区)要根据本地实际情况,成立专业审计机构,或委托有资质的第三方开展审计工作,县农财股成立督导检查组,对审计工作开展情况进行督导检查。7月3日,县农经中心向纪委移交审计问题线索14件。村级换届选举前离任审计工作正常开展,目前已开展审计工作197个村,完成审计村数168个。

2、针对“乡镇经管站工作人员长期不轮岗,经管站自监自审,既当运动员又当裁判员,农村财务审计形同虚设”的问题。一是县农经中心成立乡镇农经站人员调整轮岗领导组,制定了调整轮岗方案,并对部分乡镇经管站人员进行了调整。待乡镇土地确权合同全部签订完成后,乡镇农经站工作人员按照方案全部调整轮岗到位。二是召开全县“三资”管理工作专题会议,下发《进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的实施意见>的通知》,明确各乡镇经管工作专人专管,履行对乡镇农村会计核算中心监督审计职责,经管人员不得担任农村会计核算中心职位,更不得代理农村会计工作,实现监管分离,10月底前整改到位。

(四)关于“违反中央八项规定精神问题仍有存在”问题的整改情况

县纪委、监委对违反中央八项规定精神问题比较突出的单位及相关责任人进行认真核查,严肃处理,既追究主体责任又追究监督责任。今年1-9月份,共查处9起违反中央八项规定精神问题,对18人进行了处理。同时由财政局牵头,对全县各乡镇、县直各单位“三公经费”的使用情况,特别对是否存在违反中央八项规定精神情况进行了专项检查。目前正在起草制定《贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》,10月份开始实施。

(五)关于“部分单位公务用车管理不规范”问题的整改情况

一是县机关事务管理中心严格车辆派遣审批制度,明确在县城三公里范围之内有公务活动不准使用公车,与公务活动无关的事情,各部门不得申请使用公务用车;重大活动、下乡调研等多人出行,原则上集中使用中巴车。二是县法院召开了全院干警大会,对规范公车使用进行了动员教育,同时对认真落实中央八项规定,厉行勤俭节约进行了专题教育。目前正在与财政部门进行协调沟通,合理确定公务用车预算。三是县国土局进一步健全完善车辆管理规章制度,严格控制公车油耗、降低了公车经费支出,通过审计、纪检等部门监督检查。四是路村乡因信访维稳任务艰巨,公务用车量大,运行费开支过大。今后要严格控制公务用车,压缩费用开支。五是加大对公安工作的支持力度,按照公安派出所规范化建设和出警需要,合理调配平台车辆,保障公安出警办案需要。

(六)关于“部分县直机关存在挪用专项资金”问题的整改情况

一是县人大对存在问题认真分析,及时纠正,对临时工进行清退、转岗,组织财会人员学习相关专业知识,抓好业务技能培训,同时加强财务管理,建立健全财务内部管理制度,严格执行预(决)算,坚决杜绝乱支出现象。二是县园林中心针对问题,调整了账务处理,将2016年资金结余调整为绿化专项资金结余,列支了2017年“项目支出”的水费、修配费、劳务费、专用材料购置费等,将2017年1月至5月的科目汇总后进行了账务调整。

(七)关于“部分农村财务白条下账”问题的整改情况

一是县纪委监委对白条下账问题突出的有关单位问题线索进行了处置,认真核实,严肃处理,由执纪监督室对路村、西贾、渔泽三个乡镇进行了一线督办,同时对三个乡镇的相关责任人启动问责。二对农村集体重大事宜、村两委干部个人重大事项向乡镇党委报告制度、坚持“四议两公开”制度执行情况进行了监督检查,并督促乡镇党委纪委履行好“两个责任”,加强对农村干部的教育和管理。三县农经中心下发了《关于做好村级财务结旧建新工作的通知》,进一步加强了乡镇农经站管理,加强乡镇核算中心账前审核,拒绝白条入账。渔泽镇、路村乡、西贾乡分别对有关人员进行了问责,并完善了相关制度。

(八)关于“少数乡镇农村土地承包经营权确权工作推进缓慢”问题的整改情况

县政府多次召开土地确权推进会,分解任务,倒排工期,加强督查。由县农经中心牵头,组织召开乡镇干部、各村主干、测绘公司参加的土地确权问题处理会进行业务交流指导,建立乡镇每周土地确权进度通报排名制度,督促乡镇加快推进。目前全县有5个乡镇全部完成土地确权工作,年底完成土地确权扫尾工作。

(九)关于“五道五治工作拓展延伸不够”问题的整改情况

坚持拆、整、建、管“四位一体”推进“五道五治”,着力抓好建护坡、修水渠、治便道“三项”重点工程。目前县财政共投入资金1000余万元,修建护坡57114米,扩建新建水渠101699米、治理便道69587米;取缔“小散乱污”企业86家,打造特色美丽乡村84个。制定出台《屯留县城乡环境卫生一体化管理办法》《屯留县“五道五治”长效工作机制》等16项制度,组建了城乡环卫中心,在交通沿线175个行政村实现了垃圾不落地管理。余吾煤业加快建设筒仓、密闭廊道、冲洗平台等环保设施。目前,筒仓、密闭廊道已建成投入使用,运输车辆冲洗平台正在加快建设,12月底配套环保设施可全部建成投入使用。麟绛镇郭村村委及时对村委大院进行整治,并做到长效保洁。

五、其它方面问题的整改

(一)关于“环境保护监督执法不到位”问题的整改情况

县环保局认真抓好执法整改工作,对于违法企业严肃查处。针对古城煤矿主井口原煤露天堆等造成的环境污染问题,加大督促检查力度。目前古城煤矿密闭了原煤运输皮带栈桥,在厂区四周建设了挡风墙及喷淋设施,硬化了厂区地面,建成了冲洗平台和配套污水收集池,年底前建成筒仓储煤。

(二)关于“乡镇农业科技推广站和农产品质量安监站工作人员未到基层”问题的整改情况

县农委积极与各乡镇沟通协商,签订了屯留县乡镇农技站房屋有偿调拨协议书,妥善解决了乡镇“两站”业务用房问题,并配备了办公用品。2017年5月,所有农技人员全部到岗履职。

(三)关于“康庄工业园区一些企业征用土地后长期闲置”问题的整改情况

康庄园区在对辖区企业闲置土地问题进行了梳理,并采取措施进行有效处置。对长治市红十字医院项目、一川机械制造公司项目、屯留县玉米仓储精加工厂、长治市宇立塑钢有限公司4个企业,因规划问题与市委、市政府长政函(2009)68号《关于禁止在迎宾路两侧进行规划许可及建设活动的通知》不一致导致停建的问题,康庄工业区已编制完成规划,县政府常务会议已通过并上报市规划局和市政府,市政府会议通过后,企业即可按规划开工建设。对天方成套机电设备有限公司项目因高压线路停建的问题,已协调电力部门对该高压线路改线,并引进投资600万元金通机动车驾驶员考试场项目和投资1000万元的安达交通开发有限公司项目,金通机动车驾驶员考试场项目计划今年10月正式运营;针对华宇路桥公司因项目效益原因,至今未建的问题,开发区办公室已派专人帮包该企业,并协助企业多方考察,积极引进新的项目。

(四)关于“普法宣传教育不深入,群众法治意识淡薄”问题的整改情况

县四套班子领导亲自带案下访约访,以问题为导向,直面群众,搞调研,召开听证会,把普法宣传落实到解决案件中,落实到群众中。县委政法委组织县综治成员单位举行大规模法治宣传,在县、乡、村三级组织开展法律知识竞赛。交警部门加强了执法期间道路交通安全宣传力度,加大了对酒后驾驶严重交通违法行为的查处力度。宣传、信访、司法等部门制作了《案例说法》,编印了《通过法定途径分类处理信访投诉请求清单汇编》,扎实开展法律知识大讲堂活动,使尊法、守法、懂法、用法成为广大干部群众的行为自觉。

(五)关于“城市环境卫生管理有死角”问题的整改情况

县住建、环卫部门对老城区路面重新硬化,对拆迁后的建筑垃圾进行了清运。坚持每日洒水作业,保洁员日常保洁工作正常运行;县水利局组织人员对彩凤桥两侧面包灯进行了维修、规整,对桥上青石板进行了更换。

(六)关于“城市建设无控制规划”问题的整改情况

一是根据长治市规划勘测局《关于印发2017年城乡规划目标任务的通知》要求,2017年底县城控制性规划覆盖率达到70%。目前县城总体规划确定的建设用地面积为14.09平方公里,控制性规划覆盖率已达到59%,瓶城片区控制性规划正在编制之中,年底可完成控规覆盖率达到70%的目标任务。二是积极推动县城控规编制、立法进程,加大对“两违”建筑的处罚力度,使城市建设早日步入法治建设的轨道上来。

总之,我县巡察整改工作已取得阶段性成效,但还需继续努力、不断深化,尤其是一些比较复杂、深层次、涉及体制机制制度方面的问题,需要通过深化相关领域改革来解决。在今后的工作中,我县将以这次巡察整改为契机,继续按照巡察组反馈的意见,举一反三,深入查摆问题,持续加强整改措施,巩固提升整改成效,进一步建章立制,标本兼治,改进作风,营造良好的政治生态环境,实现巡察整改工作和改革发展稳定两不误、两促进,以优异成绩向市委和全县人民交出满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0355—7522001;

邮政信箱:山西省屯留县麟绛大街51号,中共屯留县委;

电子邮箱:tlxwb208 @163.com

中共屯留县委

2017年10月13日

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